陈恩挚

　　经过二三十年的经济高增长之后，中国取得了巨大成就。不过，国人从来没有像今天这样迫切地渴望法治。

　　十八届四中全会于23日下午在京闭幕。此次全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，把“依法治国”提到了中共执政以来前所未有的高度，受到各界广泛的关注。

　　我们知道，法治不仅仅是一个政治问题，更是涉及老百姓的切身利益，实现经济可持续发展的“治本之策”。从经济的视角来看，法治有两个重大意义：

　　一是，法治可以提高经济运行的效率。实践证明，市场对资源的配置往往比政府更有效率。这些年，在中国经济高速增长的同时，中国经济社会也长期处于一个高成本运作的状态。很重要的原因是，政府和官员们的权力过大，越俎代庖。比如，在一些地方，要做一个房产项目要盖一百多个章，这必然会滋生腐败，影响到企业，影响到经济运行的活力和效率。

　　为此，去年11月召开的十八届三中全会明确了一个重大战略：“发挥市场在资源配置中的决定性作用”，希望以此提高经济的效率。不言而喻，这就必然要求“把权力关进制度的笼子里”，明确权力的边界，防止权力滥用。

　　不过，历史经验告诉我们，防止权力滥用比简单的划分权力边界（权力清单）难得多。要想让官员的权力，特别是高级官员的权力得到有效约束和监督，仅仅自上而下的监督是不够的。管理层还应该通过推进民主政治、舆论监督及“权力阳光下”实现自下而上的监督，同时，要通过一定的制度安排形成不同权力部门之间的制衡。其核心的逻辑是，通过制度安排把“利己需要先利百姓，先利社会”的机制在官场生根发芽。这些制度和机制的形成都有赖于法治的力量。

　　二是，管制越少，经济越市场化、自由化，越需要法治作为保障。当“权力被关进制度的笼子里”，“市长经济”也随之向“市场经济”转变。这个转变必然对配套法治环境提出更高的要求。

　　放眼全球，我们知道，哪里的规则和法律更公平、公正，能够更好地保护财产权，让参与者更有安全感，哪里的市场便更具包容性，更有活力，能够吸引到更多的人才和投资。长远来看，不同经济体之间，归根到底比拼的也是法治。由此来看，十八届四中全会的重要议题“依法治国”与十八届三中全会的“全面深化改革”是相呼应的，也是执政者深化改革的必然选择。

　　为此，经济学者刘胜军前阵子提出“过去30年主要是搞经济，未来30年搞法治”，我颇为认同。

　　这几天，在十八届四中全会召开之际，有研究机构在分析哪些股票是依法治国概念股。其实，结合上述分析可以肯定，若法治建设能取得重大进展，A股全部股票都是依法治国概念股。