本报讯 河北省石家庄市通过政府购买服务，着力推进城市基础设施维护市场化，取得了一定的经济和社会效益。2013年投入购买服务资金4.5亿元，不仅保障了基础设施的平稳高效运行，而且比传统模式节约资金5000多万元。2014年，进一步扩大项目规模，用于购买服务资金达到6.3亿元，预计节约资金8000多万元。

　　前期设计，厘清改革思路。一是管干分离。转变政府职能，将管不了、管不好、不该管的事情剥离出来，由相关的社会组织、企业承接。二是事企分开。逐步将一些市政单位推向市场，自负盈亏、自我发展。三是完善监督。建立城市基础设施维护市场化监管机制，推进配套制度及价格标准体系建设。四是跟踪问效。注重对城市基础设施维护购买服务事前、事中、事后全过程的绩效评价。按照这些思路，该市确定率先在污水处理、园林绿化，以及空气质量监测服务等市政设施维护领域，推行政府购买服务改革试点。

　　科学组织，改革有序开展。首先以市场需求为导向，提高购买服务参与度。放宽服务企业准入门槛，推进项目信息公开，扩大参与的覆盖面。并引入招投标竞争机制，实现“多中选好、好中选优”。全市49个空气监测站全部采取竞价方式，交付有资质的第三方机构负责管护，节约运营成本100多万元。其次合理确定标准，积极培育市场主体。对评判标准实行“花得少”和“花得值”并重，更加注重服务的长期综合效益，实现服务质量、价格和效率的统一。以购买污水处理服务为例，通过改革过去的实报实销制度，建立污水处理服务费结算机制，当年处理污水2.8亿吨，比改革前提高效率18%，90%以上处理后的污水达到一级水质。不仅调动了污水处理企业的积极性，同时也为污水处理企业发展壮大和后续上市融资奠定基础。

　　加强监督，确保维护质量。建立工作标准体系，城建部门制定出台了作业质量标准、行业管理标准和服务标准等考核指标，确保监管工作有章可循、有据可依。强化作业过程监管，对所有纳入试点的购买服务项目实行统一标准、分类管理、按月考评，同时把媒体、公众反映的问题和日常巡查发现的问题纳入对服务企业的考核体系，考核结果予以公示，财政部门根据城建部门考评意见按质付款。引入末位淘汰机制，对维护质量差、缺乏诚信的企业扣分，合同期内按年或季考核，实行末位淘汰。

　　绩效评价，提高经济社会效益。建立健全由财政部门、审计部门、购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对已完成公共服务项目进行结项验收，就服务质量、绩效目标的完成情况等，分为优、良、中、差进行全面评价，将考评结果与后续政府购买服务挂钩，同时建立相应的退出机制。

　　石家庄市实施城市基础设施维护市场化以来，基本解决了以往政府统管统揽时职责不明、管理不细、不专，以及既当裁判员又当运动员等“瓶颈”问题，降低了维护成本，提升了公共服务水平；初步形成了“谁维护，靠竞争”的模式，为建立公开、公平、公正的城市基础设施维护市场机制打下基础；有效控制了财政开支人员过快增长。改革前，绿地维护需要新增维护人员1000多人，污水处理需要新增500多人，改革后逐步推向市场，既减轻了财政负担，也有利于促进市场服务主体的发展，创造更多的就业机会。