“罚款总动员”向谁加压？
- 发布时间：2014-10-14 02:30:52 来源：新京报 责任编辑：罗伯特
议论风生
罚没收入应该是行政执法部门依法利用政府权力、政府信誉等收取的财政性资金，而不能沦为公权力部门之间相互“支持”的工具。
据网易财经报道，网络上日前流传一份河南省工商局下发的通知，内文提出全员上阵、加压推进，确保11月底前完成年度罚没收入任务。提出“实行罚没收入目标任务完成情况‘两个挂钩’，即：与各种经费款项挂钩、与年终奖惩挂钩”。河南省工商局、驻马店市工商行政局有关人士证实了该通知的真实性。
有了这样的“大动干戈”，想必今年的河南工商系统定能按时、足额完成罚没任务。只是，公众对于通知中杀气腾腾的“加压推进”说法，不免心有余悸。怎么加压，给谁加压？这些问题关系到千千万万个市场主体，不能不问个明白。毕竟，工商部门负有监管市场的重大责任，其执法范围、力度乃至质量，不仅仅是系统内部事宜，甚至也不只是完成财政部门任务的问题。
河南工商部门今年非税收入下降幅度大，要想在11月底前完成任务，只能在剩下的时间在市场主体身上“加压推进”。那么未来一段时间，当地的工商户、企业等极有可能会很快感受到这种“压力”，积欠加上新账，将会是怎样一幅乱象？
不仅如此，通知中还明确提出催款将与经费、奖惩挂钩，这无疑会成为全省工商系统催款的强大驱动力，催款过程中也很难保证不会搞出花样。事实上，类似罚款导致惨剧的事当地也曾发生过。去年11月，河南永城刘氏兄妹贷款买车跑运输，因不堪交通运政部门一再罚款，妹妹刘温丽当场喝下农药自杀。事发后，时任河南省副省长赵建才表示，行政执法人员经费列入财政预算要如实落实；斩断以罚代管和靠罚没收入返还来维持经费的利益链。
省领导的表态言犹在耳，而此前，国家多部门也曾一再表示，行政执法经费不与罚没收入挂钩，各地岂能当耳旁风？
这一事件被曝光之后，当地一方面应该主动作出回应，步调统一到法律层面；另一方面，也有必要以此为契机，规范非税收入征收，下大力气推进行政执法改革，加快非税收入征收管理的立法进程，从而阻断执法部门与罚没收入的利益关联，杜绝执法的随意性。
而从长远看，还在于推动实施全面规范、公开透明的预算制度，引入社会监督机制，确保权力在阳光下运行。罚没收入应该是行政执法部门依法利用政府权力、政府信誉等收取的财政性资金，而不能沦为公权力部门之间相互“支持”的工具。不然，只会不断催生各种强制花样，损害政府的权威和公信力。
□胡印斌（媒体人）
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