财政，“以财行政，以政控财”之谓也，简而言之，就是政府理财。党的十八届三中全会明确提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，这彰显了新一届党中央把政府理财提上了前所未有的高度。作为一名在基层财政战线上默默耕耘的普通财政人，年近花甲之时，回首自己四十年工作生涯，笔者借助“依法理财”这一话题，谈谈自己的“思与行”。

　　依法理财的历史思考

　　立国为政，非财莫举。历史证明，理财思想的发展是社会经济环境变化的直接反映。理财政策的制订、实施与变革，对整个经济、政治、社会的发展变化具有重大而直接的影响。

　　新中国成立以来，历经社会主义革命与建设的艰辛和挫折，在改革开放中闯出的建设有中国特色社会主义道路，把中国经济社会发展带上了历史的快车道。与此同时，我国政府理财思想经历了从传统计划经济背景下的国家分配论到社会主义市场经济条件下公共财政理论的转变；理财方式随着经济结构调整、发展方式优化、政府职能转变不断得到完善；财政管理体制则经历了从“统收统支”“分级包干”到“分税制”的转变。依法理财，也随着“依法治国”“依法行政”的提出孕育而生。依法理财是依法行政的重要内容，依法行政是依法治国的本质要求。因此，依法理财是当代中国政府理财思想的集中体现，是我国党和政府治国理政必须遵循的基本准则。

　　依法理财的现实处境

　　民惟邦本，本固邦宁。进入21世纪以来，我国财政收支规模不断扩大，民生领域的支出占整个财政支出的比重逐年上升，体现出政府理财的人本主义思想。但从我国目前财政管理中存在的问题来看，由于预算管理制度的完整性、透明度不够，预算支出缺乏硬性约束；财政收入的中低速增长与支出刚性增长的矛盾加剧，财政赤字和地方政府债务风险加速积聚；中央和地方事权与支出责任划分存在不清晰、不合理、不规范等问题；转移支付制度不完善，项目过多，资金分散，不利于推进基本公共服务均等化；影响到财政在处理“效率”与“公平”关系上的效能发挥，制约了我国政府应对“马太效应”和“中等收入陷阱”的政策效率。

　　上述这些主要问题的存在，其根本原因在于对财政的本质属性认识不足，法制建设滞后，法制观念淡薄，外部监督缺位，内部制约乏力，以致财政领域有法不依、执法不严现象不同程度存在，依法理财难以从根本上取得实际效果。

　　依法理财的未来之路

　　空谈误国，实干兴邦。党的十八届三中全会强调，“必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度”。简短的24个字，不仅阐述了深化财税体制改革的目标和任务，也为全面推进依法理财、建设法制财政指明了方向。

　　笔者认为，未来推进依法理财，应当将法治财政建设融入到全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦之中去思考，反映在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标之中来谋划，体现在全面深化财税体制改革、建立现代财政制度的工作任务之中抓落实。具体而言，从财政管理体系上看，应坚持“生财有道，聚财有方，用财有度，管财有效”；从财政法制建设上看，应做到“立法科学，执法严格，司法公正，普法完备”。

　　一是逐步完善财政法制体系。立足做好“蛋糕”，按照有利于科学发展、社会公平、市场统一的原则，健全完善具有中国特色的财政法律制度。逐步将现行以行政法规形式颁布条例的15个税种用法律的形式固定下来，提升财政立法层次。全面实行“营改增”，将一些高耗能、高污染及部分高档消费品纳入消费税征税范围，加快房地产税立法，推进资源税改革，推动环境保护费改税，清理规范税收优惠特别是区域税收优惠政策，健全完善非税收入管理的法律制度。

　　二是提升财政法制的科学性。针对当前财政管理的薄弱环节和财政改革的难点，制定出台相关法律法规，提升依法理财的效率。探索建立现代政府预算管理制度；审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展；建立跨年度的预算平衡机制，编制中长期财政预算和政府综合财务报告；完善转移支付制度；逐步实施全面规范的预算公开制度；进一步理顺中央和地方收入划分及省以下财政管理体制，建立事权和支出责任相适应的制度。

　　三是健全财政监督体制机制。充分发挥人大监督、审计监督、社会监督、行政监察、纪律检查和财政内部监督检查等职责，形成监督合力，加强对财政决策、财政执法行为的监督制约，强化对财政内部重点部位和关键环节的风险防控，逐步构建覆盖所有政府性资金和财政分配全过程的“大监督”格局。对在监督检查中发现违法违纪问题，决不姑息迁就、避重就轻。

　　四是抓好财政法制宣传教育。在社会公众中广泛宣传、解释财政法律法规和政策，营造全社会知法懂法、自觉守法的良好氛围；有针对性地加强对财政干部的法制教育、廉政教育，从思想上、行动上提升依法理财、依法行政的意识和水平。