在坊间关于石油业的话题似乎从未中断过。“中石化的混改”还没有在喋喋不休的讨论声中散去，近期“新疆广汇能源拿到的一张原油非国营贸易进口牌照”又引起了行业人士的强烈关注。石油化工业在经济和社会发展中起着至关重要的作用，是国民经济的基础产业和支柱产业，而民营石油企业经济作为其重要组成部分，是行业发展中不可或缺的力量。但随着全球能源消费格局的变化，民营石油企业的种种问题也日趋突显。

　　日前在京召开的全国工商联石油业商会三届三次会长（扩大）会议上，多位民营石油企业负责人结合当前石油体制改革进程，就企业所面临的问题进行了讨论，并呼吁尽快建立“原油进口权开放体制”、实行“宽进严管”的透明监管政策。

　　行业现状：

　　企业转型荆棘满道

　　我国的石油业历经了1979年至1992年的双轨制后，直到1998年市场完全放开。这个过程中，民营企业在市场中作为调剂补充，得到了迅速的发展，虽然通过竞争激发了市场活力，但也因过度竞争产生了一些问题。如今，又随着页岩气、页岩油等新能源的开发使用、国内的节能减排、房地产、煤炭等支柱产业的调整，以及全球经济等大环境的影响下造成用油量下降，企业在经营中遇到了各种困难。

　　商会会长、泰地控股集团有限公司董事局主席张跃指出，当前，我国石油市场的现状显示，民营企业市场份额仍在继续缩小，生存越来越艰难；而垄断进一步加剧，垄断衍生的腐败愈演愈烈，垄断产生的对消费者利益的损害并没有改变。

　　商会执行会长、张家口联合石油化工有限公司齐放指出，转型是民企当下所面临的主要困难。

　　据他介绍，今年以来民营石油企业批发量大体减到2/3，零售量大概减少50%。他表示，“目前民营企业主要面临转型困难，由于经营成本提高、劳动力成本提高，环保成本也大大提高等等；但也有有利的方面，十八届三中全会以后，在市场化进程推动下，整个经济环境有所改善，特别是中石油中石化反腐力度推动下，用油量减少，资源相对宽裕。另外，随着政府职能部门的简政放权，在一些政策上的放权也有利于企业发展，利益部门吃拿卡要现象随着反腐的推进有所收敛。

　　商会执行会长、厦门海澳集团有限公司董事长郑金泉表示，当前是经历对市场的认识到实践，再认识再实践的一个过程，要在不断强化认识与实践中衔接接轨。他举例说：“石油价格的改革比较成功，从过去一个季度，到一个月一次调整价格，再从22天到目前的10天，这个调整基本在市场中发挥作用。但当发改委价格出来、文件下来，市场提前5天预见，价格要么偏高，要么偏低，没有按照发改委指导文件。”

　　就当前的形势，商会副会长、国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李国强表示，随着整体环境的变化，生态环境资源都需要再平衡，必然会调整产业结构，而这个过程中“能源生产和消费能力”也将是企业需重新审视、认识的新话题。“中国经济进入了‘新常态’，宏观政策要调整，企业发展战略同样也要调整，企业发展战略也一定要动态的发展，要适应这种变化。”在他看来，这个问题“涉及到企业发展的前途和命运。面对困难与挑战，企业要有一个全新的认识，不能期待。”

　　企业声音：

　　呼吁“开放原油进口权”

　　8月底，新疆广汇能源获得的一张让业界翘首以盼的“非国营贸易原油进口资质”，让民营油企似乎看到了一丝阳光。从行业发展角度看，“放开原油进口是石化行业改革的重点，也是改革切入点，打破行业垄断，会使化工产业得到繁荣。”但有业内人士表示“广汇只是个例，不可复制。”

　　齐放认为：“放开原油进口，一切石化发展问题迎刃而解。”

　　齐放说：“石化行业产业链非常长，现在很多炼油企业，工艺水平非常高，甚至超过两桶油，为什么化工行业发展不起来，关键问题还是原油不能进口。”

　　商会执行会长、南京蓝燕石化储运实业有限公司董事长钱其连认为，“在原油问题上要大胆想象，若要放开就让市场配置资源，不应该设有任何门槛。”

　　他建议：“我觉得国家要进一步推动石油改革，放宽作为大宗商品的石油准入权限，不要妖魔化民企，让民营石油企业有更多机会参与。随着市场逐渐地放开，油价回归理性，消费者也能得到一些优惠。民营企业如果单独经营有困难就可以联合，要找到企业生存困难的主要原因。

　　郑金泉建议，“如果放开，政策要透明，可以分两步走，第一步可以放低门槛，加强市场监督，另外一步才是全面放开。要正确认识石油化工产业在中国改革开放以来所取得的成果，正确认识石化产业目前所产生的问题，要推动简政放权，加强市场监管，要对所有在中国的企业公平、公开、公正，只有这样才能避免新垄断。”

　　商会常务理事单位山东金诚石化副总经理马振生表示，“企业要靠技术的提升与产品质量的保证赢得市场。”

　　马振生说：“原油放开要进一步确保放开企业的质量，民营企业取得原油许可证怎么操作？应该引入第三方进行权威评估，拿出具体的周期，保证环保和各项产品质量。作为炼油企业，从产品质量、学术渠道方方面面还要实现共同设计，实现市场化统一和公平竞争，公平国企与民企的待遇。但我们所有的企业只能在深度上去发展，靠技术提升赢得市场，走出中国石油业的特殊时期。”

　　“混改”感受：顾虑与期望并存

　　随着“中石化混改”的高调推进，媒体舆论和业界观点铺天盖地。对此，石油领域的民营企业又是如何看待呢？在第三项讨论中，参会的企业有担忧、有疑问、也有的认为没有必要，也有的持观望态度，看法各不相同。

　　钱其连表示，“要防止垄断集团产生，混合制实际上没有多大必要，仅混合下游不知是福是祸”。

　　钱其连认为，中石化最近关于混改的表态“还值得进一步研究”。他说：“他们都是上市公司，可以发行股票来解决公共融资问题，搞混合所有制无非就是两个原因：一个就是改善管理、提高效率，还有一个原因可能就是‘甩包袱’。过去在实现垄断的过程当中，在投资效益方面不假思索，好的坏的一起上。如果除了公募融资以外，现在要把私募的钱拿过来，这就值得研究了。”

　　他并表示，真正意义上的改革，应该是从上游到下游整个产业链上的混合所有制，“光拿出下游这一块，是福是祸不清楚。”

　　商会常务理事、陕西大运石化（物资）集团有限公司董事长张学斌认为：“混改政治上利好民营，经济上不一定，我们要靠自己。”

　　他介绍说：“2010年，大运石化与中石化合作成立了中石化陕西新能源公司，大运石化投4000万元控股40%，中石化投6000万元控股60%，但是经过中石化总部2005年2008年两次批复清理资产，导致该公司的成立过程长达7年，前3年赔，今年才开始盈利。”据张学斌透露，今年是延长石油有史以来库存压力最大的一年。截至今年6月末，延长石油的库存已将近90万吨，破历史同期最高纪录。

　　商会常务理事、四川省民营石油业商会会长、四川巨能天然气股份有限公司董事长兼总经理曾国勇表示：“国家虽然倡导混改，但比较担心90年‘改革悲剧’重演”。

　　曾国勇说：“上世纪90年代推行的国企改革，当时有很多民营企业参与其中，但是等到国营企业经营管理得到改善以后，当年参与国有企业改造的民营企业就纷纷出事，这一点民营企业有担心和顾虑。”

　　郑金泉：要推动简政放权，加强市场监管，对所有企业公平、公开、公正，才能避免新垄断

　　张跃：民企市场份额继续缩小，“垄断”对消费者的利益损害并没有改变

　　齐放：放开原油进口，一切石化发展问题迎刃而解

　　钱其连：改革应是从上游到下游整个产业链上的混合所有制，光改下游，是福是祸不清楚

　　曾国勇：90年代参与国企改造的民企纷纷出事，这一点民营企业有担心和顾虑

　　李国强：中国经济进入了“新常态”，企业发展战略要调整，要适应这种变化不能期待