新华网北京9月26日电题：史上最强治理行动能否终结中国建筑“短命”悲剧

　　新华社记者韩洁、何雨欣、岳德亮

　　住建部26日在国务院新闻办宣布，将从本月起“以空前规模和力度”在全国启动为期两年的工程质量治理行动。建筑质量既关乎国家形象，又关系百姓生命财产安全。如何从根本上铲除“豆腐渣”工程？百姓因建筑质量而遭受损害的权益如何捍卫？

　　十余起典型案例剑指非法分包

　　继日前向社会通报去年以来六起房屋市政工程质量安全事故后，住建部26日又在其网站曝光了最新查出的9起工程质量违法违规案例。

　　质量安全检查搞了一轮又一轮，“楼倒倒”“楼歪歪”为何屡禁不止。仔细研究十余起典型案例，“违规转包、挂靠、非法分包给个人”成为主要原因。

　　如去年3月，安徽桐城市盛源财富广场一期项目进行混凝土浇注时发生模板坍塌事故，造成8人死亡。导致这一惨剧的重要原因是施工单位将架体施工非法分包给个人，租赁不合格建材进行违规搭设。同样，今年2月江苏江阴市凤凰凯旋门工地致3人死亡的塔吊倾覆事故，也是因为施工方将塔吊安装工程违法分包给了个人。

　　“建筑市场的转包、违法分包和挂靠的行为是多年的顽疾，确实给工程质量带来极大隐患。”住建部建筑市场监管司司长吴慧娟说，近年来此类问题有愈演愈烈趋势，已经到了非下狠手治理不可的地步。

　　此次治理行动中，将于10月1日实施的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》无疑是一大亮点。

　　吴慧娟说，新规重点提升了处罚力度。原先违规处罚是1万元到3万元，如今处罚额度最高可到工程合同额的2％－4％，违法成本提高了。

　　“企业最怕资质被取消或者降低，也怕不允许他投标承揽新的业务。”吴慧娟介绍，新规明确企业有违法分包、挂靠、转包等行为，发现一次3个月内不得在违法地承揽新业务；发现二次6个月内不得再承揽新业务，禁止投标；三次就直接降低资质等级。

　　“让违法违规行为真正变成过街老鼠人人喊打。”在国新办发布会上，住建部官员的这番话表明了此番国家重拳治理工程质量的决心。

　　治理行动不能“放空炮” 终身追责形成震慑

　　住建部数据显示，目前我国关于工程质量方面的建设标准有2400多项，另有600多项设计标准，这还不包括各地出台的地方法规和标准。但如此多的规定缘何刹不住“楼倒倒”“楼脆脆”现象？

　　有业内人士指出，监督执法措施是否“放空炮”，惩罚举措是否动真格，对治理建筑质量至关重要。为此，国家此次推出“建筑质量终身责任”制度。

　　“产生工程质量问题的原因很多，但关键是质量责任落实不到位，特别是忽略了个人的责任。”住建部工程质量安全监管司副司长曾宪新说。

　　建筑工程出现质量问题，负有最重要和最直接责任的就是工程建设、勘察、设计、施工、监理单位五个项目负责人。曾宪新说，今后工程设计使用年限内，不管什么时候发生质量事故和问题，都要追究这五个人的责任。

　　一旦发生问题，相关责任人的不良行为将被记入档案，向社会曝光，列入“黑名单”。严重的还将被吊销执业资格证书，终身不予注册；有行政职务的要受到行政处分；触犯刑律的由司法机关追究刑事责任。

　　据介绍，明年年底前，住建部还将完成全国建筑市场诚信体系数据库的全国联网，这一举措无疑将对被记入“黑名单”企业和个人形成有力震慑。

　　百姓权益须捍卫 建议对老旧房全面排查

　　今年4月浙江奉化的塌楼事故，造成一个半单元楼屋倒塌，涉及的15户人家几乎“净身出户”。如何杜绝工程质量引发的悲剧，捍卫百姓生命财产备受关注。

　　“目前我国建设规模非常大，去年在建建筑面积113亿平方米，竣工面积39亿平方米。随着全面建成小康社会，人民对住宅、城市建设等方面的要求越来越高，抓好建筑质量，就是对人民生命财产的捍卫。”吴慧娟说。

　　浙江省社科院公共政策研究所所长杨建华指出，我国因建筑工程质量引发的悲剧并不鲜见，目前仍存在大量上世纪八九十年代的老建筑，给居民的安全带来潜在威胁，也给他们的心理带来潜在的压力，是未来一段时间需要引起高度关注的社会问题。

　　专家建议，房屋倒塌后居民相应权益如何捍卫，也应是治理行动关注的问题。建议对城市老旧房屋进行全面安全排查，不适宜居住的应及时组织搬迁；经鉴定维修后可继续住的，要组织维修。

　　“这些都要有制度安排和设计，不能等到真正出现问题了，再进行这些工作，那是‘亡羊补牢’。”杨建华说。

　　要从根本上提升建筑质量，亟须改变目前大量现场浇筑混凝土的传统手工加半机械建筑方式，而应向工厂流水线上批量生产预制件的产业化方向转变。

　　“工厂化生产住房注定是未来发展的潮流，未来建房子就像造汽车一样，按照一定标准由专业工厂批量生产楼梯、墙体、外墙面砖、窗框等构件，运输到项目现场拼装组建，就好像搭积木一样，这样的房子不仅能耗低，又安全舒适，可以从根本上提升中国住宅质量。”中国建筑标准设计研究院执行总建筑师刘东卫说。