新华网北京9月26日电 题：中国启动史上最强工程质量治理 六大利剑直指市场乱象

　　记者 何雨欣 韩洁

　　中国住房城乡建设部26日在国务院新闻办向中外媒体宣布，将以前所未有的规模和力度，在全国启动为期两年的工程质量治理行动，六大利剑出鞘指向建筑市场乱象。

　　同日，该部门还在其官方网站上通报了9起刚刚查出的工程质量和建筑市场违法违规典型案例，以彰显官方重拳治理工程质量的决心。

　　中国是目前世界上每年新建建筑体量最大的国家，无论是在建超过600米的深圳平安大厦、天津117大厦、上海中心，还有鸟巢、世博馆等一大批重大工程，中国建筑正越来越引起世界关注。但同时频频出现的“楼歪歪”、“楼脆脆”、“楼裂裂”等质量安全事件也引发公众对建筑质量的担忧。

　　住建部工程质量安全监管司副司长曾宪新在发布会上坦言，目前中国工程质量水平“总体受控、稳中有升”，但形势不容乐观。

　　他指出，虽然中国工程质量事故大幅度下降，但是工程质量事故特别是严重的质量问题仍然时有发生，近些年因混凝土的质量导致保障房拆除的也有，“瘦身钢筋”、“粉末砖头”、不合格海沙的使用，都给工程质量造成了一定的问题。

　　针对这些问题，此次启动的“史上最强”工程质量治理主要包括六大举措：全面落实工程建设五方主体项目责任人的终身责任制；严厉打击建筑施工转包违法分包等行为；健全工程质量监督和监理机制；大力推动建筑产业现代化；加快建筑市场诚信体系建设；切实提高从业人员素质。

　　对建筑工程终身负责，是此次治理行动的一大亮点。根据住建部的要求，今后，在工程设计使用年限内，项目建设、勘察、设计、施工、监理这五方主体将承担相应的质量终身责任。开工前五方负责人必须签署质量终身责任承诺书，工程竣工后设置永久性标牌，载明参建单位和项目负责人姓名，一旦出现问题哪怕项目负责人离职或退休，也都将被追责。

　　“工程质量问题的原因很多，一个非常重要的原因，或者主要原因，就是质量责任落实不到位，特别是忽略了个人的责任。为此，不仅要强化企业的责任，更重要的是要强化个人的责任。”曾宪新说。

　　本次治理的另一大重点是建筑市场的违法发包、转包、分包、挂靠行为。“这是多年的顽疾，给工程质量带来极大的隐患，也存在拖欠务工人员工资、拖欠工程款等问题。这些年来我们感到这些问题有点愈演愈烈的趋势，已经到了非下狠手治理不可的地步。”住建部建筑市场监管司司长吴慧娟说。

　　吴慧娟介绍，统计显示，目前中国发生的所有重大质量安全事故中，40％左右都存在着违法发包、转包、分包、挂靠等行为。从今年10月1日起，将实施更严格的建筑工程施工转包违法分包认定查处办法。

　　有明令，有重罚。住建部此次的治理行动中，不仅对违法发包、转包、分包、挂靠行为进行了准确定义，而且加重了惩罚力度。“原来处罚只有1至3万，现在罚款上升到有的是工程合同额的0．5％至1％，有的到2％至4％，违法成本提高了。”吴慧娟介绍说。

　　两年的治理行动，既抓市场，也抓现场，既抓标也治本。在着眼长效机制上，住建部此次还将治理重点之一锁定加快建筑市场诚信体系建设，有违法行为企业将被列入“黑名单”，2015年底前，各省区市将建成包括工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等基础数据库，“黑名单”将实行全国联网监管。

　　“目前，我们人员库和企业库已经基本建成了。对于工程项目库，全国房屋建筑在建113亿平方米，项目总数50多万，归结有一个时间上的要求。今年有8个省市基本完成建设基础数据库，明年再有10个。”吴慧娟介绍。

　　业内人士指出，抓好建筑质量是一个系统工程，以往工程屡屡出现质量问题，根源还在于监管和追责机制落实不到位。此次中央空前力度治理建筑质量，必须“六支利剑”整合发力，加大责任追究力度，并从构建诚信平台和推进住宅产业化等市场机制入手，从根本上杜绝“豆腐渣”工程。