本报记者李庆国高杨

　　背靠慕田峪长城的北京市怀柔区渤海镇北沟村，近年来在党支部书记王全的带领下，发展成为享誉全国的“国际村”。十多年前，美国人萨洋看中了这块“宝地”想租房落户，当时，北沟村民以农村人少见的开放胸怀接纳了他；村两套班子还带领村民大力整治村庄环境，吸引越来越多的“国际村民”。如今，17户国际友人来村居住，独具匠心的“村屋”设计成了村庄独特的风景。2012年，北沟排名“全国十大魅力乡村”之首。

　　在像王全这样的基层党员干部带领下，一个个不起眼的村庄走上了改革发展的富裕之路，京郊大地焕发出缤纷炫目的光彩。北京市把农村基层党建工作融入“三农”改革发展大局，为率先形成城乡经济社会发展一体化新格局提供了坚强的组织保证。

　　把握“一个中心”，把党建工作优势转化为农村发展优势

　　北京市委、市政府坚持把引领发展作为基层党建工作的首要任务，围绕新农村建设和城乡一体化来思考谋划，为推动“三农”发展注入强大动力。

　　一方面，坚持把农村基层组织建设和社会主义新农村建设统一起来，鲜明提出通过开展农村党的建设“三级联创”活动，推进农村基层组织建设和新农村建设，做到“两项建设”同研究、同部署、同落实、同检查、同考评，形成相互融合、相互促进的工作局面。

　　另一方面，围绕发展是第一要务，健全完善农村基层党组织带产业、带发展工作机制，切实增强基层党组织引领经济社会发展能力。各级党组织积极推动一、二、三产业融合，壮大农村集体经济，带动群众增收致富。始终坚持保护农民主体利益的价值取向，构建“有岗位、有资产、有保障、有组织”的“四有”保障机制，保障农民利益不受损、就业有门路、增收有途径。

　　推进“两个创新”，把党建工作创新转化为农村发展创新

　　为适应市场经济条件下党组织工作资源、条件发生的变化，北京市引导基层党组织积极调整工作职能，转变履职方式，加强自身建设，以党建工作创新引领推动农村发展创新。

　　在推进农村经济制度、经济组织创新方面，努力实现组织工作与农村经济社会发展和群众利益需求有机结合。坚持把推进农村经济制度、组织创新作为加强党的建设的切入点，充分发挥统筹协调、宣传引导、保证监督作用，加快推进农村集体经济产权制度改革，推广“党委+基地”、“支部+协会”等形式，大力发展农民专业合作组织。目前，全市农民合作社已达到6010个。

　　在党的自身建设创新方面，不断激发农村基层党组织的生机与活力。创新组织设置，推广村村联建、产业带动、村企联建、村居联动等方式，扩大党的组织和工作覆盖。比如顺义北务镇党委将党小组建在农民增收的产业链上，成立了“特种养殖、特种种植、特色餐饮、特色垂钓”等党小组，以个性特色为纽带把党员组织在一起，为群众提供技术推广、销售指导、信息交流等平台，激活基层党组织的“神经末梢”。创新工作方式，坚持把服务群众作为基本职责和开展工作的切入点，总结推广了怀柔驻村工作机制、大兴“四个四”党建保拆迁模式、房山“次序动员法”等成功经验。加强党员承诺制、党员责任区、党员先锋岗、党员志愿者、党员示范基地等载体建设，广泛开展“双培双带工程”和城乡基层党组织结对帮带活动。

　　扩大“三个民主”，把组织工作保障转化为农村发展保障

　　全市顺应农民群众民主意识和参政意识日益增强的新形势，积极推进农村经济、政治和社会事务中的民主，充分发挥农民群众的主体作用，有力保障了农村经济社会和谐发展。

　　推进农村经济民主。在农村集体经济产权制度改革中，按照“资产变股权、农民当股东”的思路，使广大群众真正成为集体资产管理主体和集体经济受益主体，全市320万农民成为拥有集体资产的新市民。在培育发展农民专业合作组织中，坚持“民办、民管、民受益”，带动45.3万户农户联合闯市场、共走致富路。

　　推进农村政治民主。制定了《北京市村级重大事项民主决策制度》，总结推广“八步工作法”、“村级重大事项票决制”等做法，形成以“四议一审两公开”为核心的村级民主决策机制。全面推行村党组织换届“公推直选”。总结推广了“组合式公开”、“点题式公开”等做法，增强了村务公开的针对性、实效性。普遍实行“村账托管”制度，全面推行村务监督委员会制度。

　　推进农村社会治理民主。在农村基层建立健全《村民自治章程》、《村规民约》等制度，绝大多数村委会与村民签订遵章协议，建立了村民自治管理档案，增强了村民自治管理的约束作用。

　　完善“四项机制”，把组织工作资源转化为农村发展资源全市落实“一定三有”要求，探索长效机制，建设高素质的农村基层党组织带头人队伍，努力把党的干部资源转化为科学发展资源。

　　健全完善选拔培养机制。采取“两推一选”、“公推直选”、从机关和企事业单位选派、面向社会公开选拔等方式，不断优化村“两委”班子的结构。

　　健全完善教育培训机制。坚持每年对乡镇党委书记、乡镇长集中培训，对村党支部书记、村委会主任进行示范培训。先后举办设施农业、农村金融、低收入农户增收、城乡结合部建设等专题培训班。

　　健全完善激励保障机制。围绕工作确定合理待遇，制定下发文件，提出明确标准，加大督导力度，全市村党组织书记的收入基本达到所在乡镇（街道）农村劳动力平均收入水平。研究探索优秀村党组织书记进入乡镇机关、事业单位的有效途径，积极推荐优秀村党组织书记担任各级党代表、人大代表、政协委员。建立正常离任村党组织书记生活补贴机制。

　　健全完善管理监督机制。注重加强对村“两委”干部的监督约束，总结推广了门头沟村“两委”任期承诺制、通州村级干部“双述双评”考核制度、怀柔村级干部职位说明书制度等经验，实现农村基层干部管理工作的制度化、规范化。