刘著江 马云卿

　　坚持家庭经营在农业中的基础性地位的同时，如何摆脱传统的束缚，通过走改革之路，构建新型农业经营体系，对做好新时期的“三农”工作，对全面深化改革，都具有十分重要的意义。

　　加快推进农村改革，构建新型农业经营体系需要着重处理好以下几对关系：

　　（一）新型农业经营体系与家庭承包经营的关系。十八届三中全会明确指出“坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。”家庭承包经营既是我国农村的基本经营制度，更是农业特性所决定的，只有坚持家庭承包经营，生产者才能真正贴心经营。另一方面，在农业市场化程度日益加深、农民老龄化趋势加快的过程中，我国原有的传统家庭经营方式的抗风险能力弱、农业生产成本高、环境和资源约束加大等弱点更加明显。因此，原来的家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制需要进行改革、创新和完善，形成传统家庭承包经营与家庭农场、农民合作社、龙头企业等多种经营形式，联合共生、协调发展的经营体系。

　　（二）构建新型农业经营体系与“三个”匹配度的关系。一是把握好与区域发展条件的匹配度。例如：东北和华北地区，集约化、专业化水平高，适合发展高度产业化和规模化的家庭农场。经济发达地区和大城市周边区域，土地资源稀缺，但人均收入水平较高，对高品质农产品的需求也大，发展社区支持农业潜力巨大。西北地区和西南山区，土地多以丘陵和山地为主，但特色农业发展好，深化发展农业合作社也大有可为。二是把握好与新型工业化和城镇化的匹配度。构建新型农业经营体系既要满足“两化”过程所带来的对农产品多样性的需求，同时“两化”过程也要解决农民“向何处去”、“何以谋生”以及新型农业经营体系“怎么更好发展”等问题。三是我国耕地和水资源匮乏、资源利用效率低、环境退化严重，更要把握好与环境、资源、生态的匹配度，在构建新型农业经营体系的过程中实现农业的可持续发展。

　　（三）市场作用与政府作用的关系。政府与市场是配置资源和协调经济活动的主要机制，单纯的市场经济必然出现“市场失灵”，过度干预的政府和“守夜人”的消极也必然导致发展的失衡。回顾改革的历程，农业是最早进行市场化改革的领域，农村生产力也最早实现了解放和发展。从各国经验来看，无论哪一种经营模式和体系都是建立在市场决定作用之上的。构建新型农业经营体系，就是要破除一切束缚，使市场在农业配置资源中起决定性作用。与此同时，农业是一个社会效益高而自身效益低的产业，市场失灵的现象尤为突出。在建立和巩固自身农业经营体系、推动农业现代化过程中，美国、日本等农业发达国家，都推行了涵盖产业支持、金融信贷、税费减免等一整套政策体系。因此，构建新型农业经营体系，就是要进一步理清政府与市场的边界，让“有形之手”和“无形之手”各司其职、相得益彰。

　　（四）政府引导与农民自愿的关系。构建新型农业经营体系，目的不仅是解决农业问题，更是解决农民问题，因而需要农民的支持和参与。农民的家庭承包经营权是农民参与农业生产经营的基本财产权，也是构建新型农业经营体系的财产权利基础，如果不尊重农民的既得权益和意志自由，既是对市场化的扭曲，也无法激发农民的积极性和创造性，更不能维护构建新型农业经营体系所需要的长期而稳定的发展环境，加快推进家庭经营、家庭农场、合作经营、公司加农户等都是“无本之木、无水之源”。因此，农业经营体系的变革和新型农业经营体系的构建作为一个长期过程，既要积极推进，同时更要稳妥，在农民既得权益不受影响的基础上，从“尊农富农”的角度出发，正确处理好政府引导与农民自愿的关系，充分发挥农民群众的积极性、创造性，让农民进城得踏实、留乡得安稳，对于构建新型农业经营体系至关重要。

　　构建新型农业体系事关农业领域改革发展的全局，需要处理多方面的关系，是一项复杂的系统工程，为此要打好“多向推进”、“园区示范”、“农民培育”、“服务体系”、“金融支农”等组合拳。

　　（作者单位：重庆市荣昌县委、荣昌县发展和改革委员会）