融资代建，请市场来“造福”
- 发布时间：2014-09-19 08:34:59 来源：福建日报 责任编辑：罗伯特
本报讯 近日，周宁县西坑造福工程项目基础设施建设动工。特别的是，开发费用的投入者不是政府，而是代建方福建金经欧锦投资有限公司。
上世纪90年代中期，周宁县在浦源镇建起李园水库，作为县城居民饮用水源。该镇西坑村位于水库上游，各种生活污染物常年顺着西坑溪排入水库。群众早就呼吁，将西坑村整村搬迁，以消除李园水库污染隐患。
地处偏远山区的西坑村，可享受造福工程政策，但村民不愿在浦源安置。2011年底，他们提出，如果能搬到城关所在地狮城镇，就整村搬迁。由于事关水源地保护，情况特殊，周宁县同意了村民们的要求。
项目具体运作，落到狮城镇头上。首先是选地。打造田园风情式城镇，要求城区开发中尽量保留田地，且田地征地补偿标准较高，狮城镇只能将目光更多地投向山坡地。最终，狮城镇在兴业街北端找了块地。
“那就是两个山头。虽然征地成本降低了，但‘三通一平’土石方量达140万立方米左右，开发成本提高了。”狮城镇党委书记叶浩文介绍，“以往，造福工程多为就地搬迁，平整土地的工程量也没这么大，200万元就够做了。西坑造福工程项目所需的钱，远不止此。”
县财政有限，靠政府投资做这个项目，几乎不可能。怎么办？
去年6月，周宁县研究决定，将融资代建模式引入造福工程项目——将造福工程和商住用地“打包”，项目整体用地约125亩，其中商住用地约60亩。项目开发费用（约6000万元）由代建方承担，作为回报，代建方可参与商住用地公开拍卖溢价分成。
去年8月，金经欧锦中标，周宁县委托狮城镇政府与其签订《投资协议书》。根据协议，狮城镇提供施工设计图纸，金经欧锦按图纸组织施工，监理单位由狮城镇委派，镇纪委参与监督，确保运作公开透明。项目暂定开发建设期限为2年。
开发建设完成后，商住用地才能招拍挂。届时，商住用地以基准地价起拍。出让金先用于支付该公司的开发成本和代建利润（开发成本的11.8％），多余的由县镇与公司按4∶6分成；若出让金低于开发成本和代建利润，公司就要自行承担亏损。
谈及投资动机，金经欧锦一名股东说：“一方面，该项目将助推饮用水源保护，很有意义；另一方面，我们也希望从中获得市场收益。”
“市场化推进造福工程项目，大大化解了财政之困。”叶浩文说，“代建方投了钱，巴不得早点收回成本、见到收益，项目进度不用我们急。”
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