上海自贸试验区正在把一股新的活水注入中国检验检测服务市场。

　　从10月1日起，《中国（上海）自由贸易试验区进出口商品检验鉴定机构管理办法》将正式实施。海内外企业在上海自贸试验区申请设立进出口商品检验鉴定机构，其审批权限下放至上海出入境检验检疫局，并且行业准入门槛大幅度降低，主管部门将致力于加强事中事后监管。

　　从上海方面的预测看，新办法有望提高上海自贸试验区内检验检测服务的供给能力，给市场发展带来新的活力，对完善上海自贸试验区的服务功能和对外贸易环境发挥积极作用。然而对于正被“整合之手”搅动得“暗流涌动”的检验检测市场而言，沿袭多年的进出口商品检验鉴定机构管理模式，就在这一“下放”一“降低”中悄然实现了“试验性”的历史性突破。

　　脉冲式改革

　　从上海自贸试验区挂牌之初，增加区内专业检测服务企业就在有关方面的多次调研中不断被提及。

　　上海出入境检验检疫局认证管理处负责该项业务的张女士告诉国际商报记者，探索上海自贸试验区内检验鉴定机构监管模式制度创新和举措创新的研究很早就开始了，其实去年底，已经有三个方面获得总局检验司的支持：一是放宽审批条件，降低准入门槛，包括自然人及从事内贸检验鉴定业务不满3年的机构，均可在自贸试验区内申请设立进出口商品检验鉴定机构；二是简化审批内容，对已获CNAS认可的技术能力部分免予现场评审；三是缩短审批流程，共缩短21个工作日。“今年3月份，我们就此面向社会进行政策宣传，当时在上海地区的检验检测认证市场引起了不小的震动。因为原来的审批条件要求‘投资者应当是以第三方身份依法在国内专门从事检验鉴定业务3年以上的独立机构’，这一规定使得部分国内新兴的检验检测机构和自然人都‘望而却步’。几个月来咨询的企业和个人很多。”她说，“不过当时的政策还是所有审批由国家质检总局‘一事一批’。”

　　即将在10月1日实施的新的管理办法，不仅将创新制度化、法规化，而且较此前的做法又有递进。这位负责人告诉记者，相比于目前的《进出口商品检验鉴定机构管理办法》（国家质检总局第58号令），自贸试验区的管理办法主要有三大亮点：一是试点行政审批下放。在上海自贸试验区设立的检验鉴定机构，将由上海出入境检验检疫局受理并审批，减少流转环节，有助于缩短审批时限；二是改革行政审批制度，轻准入，对原58号令中要求的投资方三年从业经历以及35万美元注册资本等条件均予以删除，大幅度降低检验鉴定机构的准入门槛，以此希望促进检验鉴定市场的繁荣发展；三是与轻准入相对，加强对检验鉴定机构事中、事后监管。管理办法专设一章从业规范，对检验鉴定机构应遵守的从业规范进行系统规定，监管部门通过日常检查、年度审查、专项调查等方式对检验鉴定机构遵守从业规范情况进行事中监管，并对机构不遵守从业规范的行为通过行政处罚予以追责。通过规定从业规范、监管、行政处罚三个方面，形成完整的事中、事后监管体系。“获得资质的机构业务不会被限于自贸区，所以对检验检测市场肯定也会带来冲击，所以实施后的效果大家都很关注。”该负责人说。据悉，新的进出口商品检验鉴定机构管理办法暂时还没有被纳入自贸试验区检验检疫方面复制推广的创新制度。

　　大开开放之门

　　上海历来是中国对外贸易的重镇，上海地区的检验检测认证市场业务量也随着贸易量的增加越来越大，机构数量呈现逐年递增的态势，上海已成为中国检验检测认证机构主要聚集地之一。截至2013年底，上海地区获国家质检总局行政许可的第三方进出口商品检验鉴定机构共有68家，数量位居全国首位；2012年的营业收入达61亿元，占全国总额的41%。

　　不过，据记者最新了解，直至目前，上海自贸试验区范围内仅外高桥保税区拥有上海标检产品一家专业检测服务公司。“现在有三家机构正在申请设立检验检测机构，其中一家为外资企业。”上海出入境检验检疫局认证管理处张女士介绍说，受自贸试验区内的办公场地费用等因素影响，新设机构的进度看上去不快，新办法正式实施后应该会加速。此前按照上海综合保税区管委会预计，自贸试验区挂牌后区内需要6家左右的检测公司，共同承担不同口岸的检测服务要求，引入外部企业完成布局的任务十分迫切。

　　然而自贸试验区内眼下的“数量短缺”与全国的普遍现象并不一致。据调查，我国目前国有、民营和外资检测机构共有近24100家，涉及25个行业，分由不同职能的政府部门投资建设并主管，多为事业单位编制，主要针对国内市场产品从事政府强制性检测任务，但绝大多数机构并没有完全、真正进入市场。相比而言，在进出口商品检验检测领域，第三方检测机构的比例高一些。中国检验检疫科学研究院院长李新实在一次论坛上表示，第三方检测机构正由开始的检测市场重要的补充力量转变为一支重要力量，随着人们生活水平的提高以及国际贸易壁垒的加剧，我国第三方检测行业将快速发展。

　　随着国家机构改革和检测机构整合的推进，市场行为的兼并重组和市场行为的新设机构几乎会同时发生。有行业内人士预测，总体来看，检验检测机构的数量会逐年减少。

　　漫画/牛田