央广网北京9月10日消息（记者刘辰）据中国之声《新闻纵横》报道，昨天下午三点，国家发展改革委公布了对吉林三家水泥公司垄断行为的处理情况，吉林亚泰集团水泥销售有限公司、北方水泥有限公司、冀东水泥吉林有限责任公司领到了共计1.1439亿元的罚单。这是我国反垄断执法部门首次对水泥行业进行处罚。

　　国家发改委反垄断局表示，这三家企业被罚款的原因，是因协商约定水泥价格，实施价格垄断。那么，这三家公司究竟是怎样实施垄断的？这次处罚又会给水泥行业带来怎样的影响？

　　国家发改委近日责成吉林省物价局对吉林亚泰集团水泥销售有限公司、北方水泥有限公司、冀东水泥吉林有限责任公司三家水泥企业实施价格垄断的行为，依法罚款共1.1439亿元。其中，对亚泰公司处以罚款6004万元，对北方公司处以罚款4097万元，对冀东公司处以罚款1338万元。发改委相关负责人表示，这三家公司的违规行为属于横向垄断。

　　负责人：我们去年三月份组成了20个调查组，对国内的三十多个家水泥企业同时进行了反垄断调查。东北的亚泰、北方，冀东水泥经过查实，从11年月4月14号开始，他们三家的负责人在亚泰集团水泥销售公司召开区域价格控制会议，形成会议的决议。约定三家企业进入辽宁地区的熟料出厂价不得低于300每吨，长春、松原等地的区域价格调整到最新的价格执行，明确了执行表。亚泰集团还专门下发文件，明确调整执行与北方水泥、冀东水泥达成的价格约定，要求各部门按执行表做好价格执行跟踪和监督。从实施的效果看，从2011年4月下旬开始，东北水泥价格快速上涨，到2011年10月，长春的价格较当年3月份上涨49%，哈尔滨上涨47%，沈阳上涨28%。从远低于全国的平均价格，到上涨明显高于全国的价格。2012年东北水泥价格略有下降，但是通过他们频繁的协调、协同行为，始终维持全国最高位。

　　另查明，2011年5月11日，北方公司与亚泰公司的相关人员在亚泰集团通化水泥股份有限公司召开会议，商定通化、白山区域水泥价格，并形成了《2011年吉林省水泥行业通化、白山区域第二次价格制定会会议纪要》，除了控制价格，这三家公司还对水泥进行了限产。

　　负责人：限产措施就是亚泰、北方、冀东三家买了三把锁，把各家控制箱都锁起来，三个公司负责人一人一把钥匙，三个人同时到场，才能把控制箱打开。通过限产保量嘛，术语叫锁窑，就是把这个窑给锁起来，大家都不许生产，来保证这个卡特尔的实施。

　　更为更为匪夷所思的是，这种联合控制价格的行为，还成为了行业的先进经验。去年二月，某建材行业报纸还专门刊发了《灵蛇之珠――东北水泥行业“锁窑”保价采访实录》，其他地区的水泥厂也专程前往东北取经。

　　负责人：这个协同行为成了他们水泥行业从水泥协会到各大水泥集团的经验。湖北、重庆都组织专门的人员到东北学习，回去就照猫画虎也来做。而且他们还在他们的网站上，水泥协会的网站上和他们集团的网站上，还有一些水泥行业的报纸上对这经验进行推广。

　　发改委相关负责人表示，考虑到我国水泥产能过剩的情况，上述三家公司达成并实施价格垄断协议持续的时间不长，对市场竞争的损害限于一定的区域范围，据此，对不积极配合调查的亚泰公司、冀东公司处以2012年度销售额2%的罚款；对能够配合调查并积极整改的北方公司处以2012年销售额1%的罚款。目前，相关处罚程序已经履行完毕。

　　其实早在去年3月，东北地区就曝出了“锁窑”事件，引发了水泥行业对于垄断行为和价格协同的大讨论。所谓“锁窑”，就是把窑锁起来，大家都不许生产，通过“锁窑”的方式，来保证价格。为此，国家发改委派出工作组，赶赴各地调查水泥行业垄断。不过，考虑到水泥行业产能过剩的情况，利润率较低，且价格协同行为持续时间不长，发改委最终将之定性为不属于垄断行为。

　　那么同样的问题，去年没处罚，今年又处罚了呢？新华社特约经济分析师王国清女士认为，这主要是为了进一步规范水泥市场。

　　王国清：去年可能就是说得出的结论是没有形成垄断，但是今年我们的结果就是这三家企业他在区域范围内，通过定价的一些会议商定了一些区域的价格，这个行业本身也是存在一个多、散、乱的现状。本身水泥行业也是市场集中度非常低的一个行业，破冰前这个行业市场无序竞争或者是一些不规范的行为肯定是存在的。现在反垄断法对行业的某几个企业推出了这样罚款的措施，其实对于整个行业来说起到了一个警示的作用。

　　不过，对于水泥行业内存在垄断行为，大部分国内水泥企业负责人表示并不认同。一位不愿意透露姓名的水泥企业负责人昨晚在接受《新闻纵横》值班编辑宋林采访时指出，我国水泥行业是充分竞争行业，并没有垄断。

　　负责人：垄断？水泥行业也不垄断啊。我觉得没垄断，因为去年招标这几次和前年都是公平竞争，都是公开公正的。

　　负责人：我认为现在这个市场经济，互相竞争，我感觉应该垄断不起来。现在市场经济谁的便宜、谁的产品好、服务好就用谁的，怎么会垄断呢？我觉得这个不合适，因为在目前，国内从计划经济到市场经济，市场经济就是完全自由放开的，搞垄断不是很正确的。水泥企业也比较多，协同也很难，但是确实是没做过这个事情。但是现在有一个什么问题呢，你这个水泥整个市场形势好的时候不用协同，整个很好，你看就像现在似的，你再协同也不可能解决这些问题，但是我估计这种协同在这种时期根本不起任何作用，就是现在你这个销量低、价格低，你再降价或者再抬高价格，都这些量，不会增加很多。

　　申银万国证券研究所首席市场分析师桂浩明则认为，水泥行业垄断行为是客观存在的，不过供应垄断行为被夸大了。他认为，水泥价格的关键推动因素是供需前景。即使在2006年行业整合之后，中国水泥市场依然较为分散且产能持续过剩，这表明任何供应联盟都不太可能奏效。目前，许多水泥生产商仍被其极为微薄的利润率所困扰。

　　而对于这一次处罚给水泥行业带来的影响，桂浩明预计，处罚对整个水泥行业的影响并不是很大。

　　桂浩明：反垄断调查以及处罚有利于建设一个良好的生态，这对于水泥行业的长期发展应该说是有利的，不过就目前情况而言，整个产业的景气度并不是很高，所以这样一个行为本身对资本市场上的水泥板块本身可能没有太实际的（影响）。另外水泥行业竞争也是比较激烈，所以即便有垄断，它的影响度可能也比较有限。

　　在王国清看来，目前国内水泥行业存在的最主要问题还是产能过剩，要解决这个问题，主要还是要依靠行业整合。对于水泥行业未来的走势，国内某大型水泥企业副总经理李庆文表示，随着落后产能的淘汰，我国水泥行业未来的形势会逐渐企稳。

　　李庆文：应该经过国家有关部门的整合，包括严格环保各项措施出来以后，把这些原来落后产能全部淘汰掉，剩下的光是先进的、污染少的这些行业，包括能耗低的这些行业慢慢的整个形势还会是不错的，毕竟是基础性产业。