国家规定，2017年年底前，各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目。这条措辞严厉的规定，容易被误读，以为国家以后还是要靠项目审批来控制产能。其实不是。

　　按照最新修订的《政府核准的投资项目目录》，水泥项目核准权已经下放到省级政府，平板玻璃项目核准权已经取消。从当前化解产能过剩工作的需要出发，对钢铁、电解铝等项目的核准权限暂未调整，仍由国务院投资主管部门核准。据透露，这些项目的核准权待条件成熟后也会取消或者下放。

　　这种调整表明，政府正在加大简政放权力度，切实转变政府投资管理职能，使市场在资源配置中起决定性作用，确立企业投资主体地位。适应这种调整，需要加快建立以市场为导向的化解产能严重过剩长效机制，更好发挥政府作用。

　　首先，要创新政府管理。加强产业、土地、环保、节能、金融、质量、安全、进出口等部门协调配合，强化用地、用海和岸线审查，严格环保和质量监督管理，坚持银行独立审贷，形成法律法规约束下责任清晰的市场监管机制。深化投资体制改革，强化事中和事后纵横协管。加强对产能严重过剩行业动态监测分析，建立产能过剩信息预警机制。

　　第二，要营造公平环境。保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。切实减少对企业生产经营活动的行政干预，坚决清理废除地方政府在招商引资中采取土地、资源、税收、电价等损害公平竞争的优惠政策，以及地方保护、市场分割的限制措施。加强知识产权保护和质量体系建设，打击假冒伪劣产品，整顿规范市场秩序，形成有利于创新创业的市场环境。

　　第三，要完善市场机制。推进资源税改革和环境保护税立法。理顺资源、要素价格的市场形成机制，完善差别化价格政策，提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准，切实发挥市场配置资源的决定性作用。以资源环境承载力上限，倒逼超标产能退出、节能减排达标和自然环境改善。完善转移支付制度，建立生态环保补偿责任制。

　　很明显，这是一项复杂的系统性工程，任务十分艰巨。按照规划，这样一套长效机制，要在2017年年底前初步建立。作为配套政策，国家规定，2017年年底前，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业严格控制新增产能，期望经过努力，达到产能规模基本合理。

　　短期的严格控制新增产能，与建立以市场为导向的长效机制并不矛盾。从现实情况看，控制住新增产能，更有利于建立长效机制，更有利于长效机制更好地发挥作用。所以，各地方政府要从大局出发，严格执行相关规定，不打“小算盘”，不打“擦边球”，保证化解产能严重过剩矛盾工作顺利推进。（崔书文）