我国经济进入中高速增长新常态，标志着经济增长发生阶段性变化。经济进入新常态，从表象上看是经济增速出现换挡，但本质上是经济结构重构和增长动力重塑的过程。宏观调控要适应新常态，一方面，要保持定力，稳定宏观政策基本取向，保持宏观政策稳定性，坚持区间调控和管理，给市场稳定的预期和信心；另一方面，要主动作为，创新宏观调控思路和方式，丰富完善定向调控，增强调控的科学性、针对性和有效性。从根本上说，宏观调控要适应新常态，还要寓改革创新于调控之中，以改革重塑动力，以创新驱动发展，使中国经济在进入新常态后继续保持持续健康发展。

　　保持定力，稳定宏观政策基本取向。与以往的经济周期性波动不同，进入新常态后的增速换挡，是周期性调整和结构性因素相互交织、短期需求波动和中长期潜在增长率下降相互作用的结果，但主要还是生产要素供需变化带来的潜在增长水平下降所致。劳动年龄人口数量减少，人口抚养比提高，储蓄率和投资率趋于下调，土地和能源资源供需发生变化，生态环境约束强化，这些供给方面因素对经济增速放缓起着主要作用。如果不顾潜在增长水平下降的结构性因素，大幅调整宏观政策取向，甚或采取短期强刺激政策逆周期调控，不仅难以阻止经济增速放缓，甚至还有可能加剧产能过剩、负债上升、资产泡沫、环境污染等结构性问题。因此，只要经济运行处在合理区间，就要保持政策稳定，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策的合理搭配，不搞强刺激，不进行大的政策调整，让市场机制在区间内发挥自动稳定器作用，给市场主体稳定的预期和信心。今年上半年我国经济增长7.4%，经济运行总体平稳，二季度增长7.5%，好于预期，这表明，保持政策稳定的基本取向是正确的。

　　主动作为，适时有序预调微调。保持定力，保持宏观政策取向基本稳定，并不意味着就可以“无为而治”，甚至无所作为。虽然增速换挡的主要原因是潜在增长水平下降等结构性因素，但周期性因素也不能忽视。特别是在周期性因素和结构性因素相互交织的情况下，实际增速与潜在增速都存在较大的易变性，如果放任市场自我调整，就有可能出现经济增速滑出合理区间。因此，进入新常态，宏观调控仍要及时有序进行预调微调，瞄准经济运行中的突出问题，区别情况，分类施策，确定调控“靶点”，对关键领域和薄弱环节精准发力。当前，经济增长仍面临需求不足等周期性因素制约，下行压力仍然较大，特别是7月份投资增幅回落较多，制造业投资受产能过剩约束增速下降，房地产投资受市场深度调整影响明显放缓，基础设施建设仍有很大空间，但增加投入受到地方政府负债水平上升的制约，出口回升较多，但进口出现负增长，预示国内对进口产品需求下降，也会影响到后期出口。因此，仍需加强预调微调，避免经济增速滑出合理区间。

　　远近结合，坚持和完善定向调控。经济进入新常态，宏观调控要立足当前，着眼长远，在总量调控和结构调整相结合基础上进行宏观政策组合，在稳增长、调结构和防风险的多重目标中寻求平衡点，既要保持经济运行处在合理区间，更要促进结构调整和发展质量提升。财政政策要发挥“定向”功能，加强中西部铁路、棚户区改造、水利、能源、生态环保等重大工程投入，扩大医疗、养老等社会急需的公共服务供给，落实对农业、小微企业、服务业降税减负。货币政策要完善“有保有压”，在定向降准等措施基础上，着力降低融资成本，缓解企业融资难、融资贵问题，加强金融对实体经济的支持。

　　需要指出的是，进入新常态后，制造业大规模扩张的空间逐步缩小，经济增长动力主要来自于产业升级，提升产业价值链和产品附加值，推动经济向中高端水平发展，这也应成为定向调控的着力点。

　　改革创新，不断完善宏观调控方式。随着经济进入新常态，特别是市场配置资源作用不断增强，要更加尊重市场规律，更多运用间接引导手段，不断完善宏观调控方式，核心是处理好政府与市场的关系。因此，要寓改革于宏观调控之中，继续推进简政放权，减少行政干预，市场机制能有效调节经济活动，充分发挥市场配置资源的决定性作用。深化财税体制改革，在预算管理、税制、事权和支出责任划分等方面推行一系列改革举措，增强财政政策促进增长、优化结构和调节分配等功能，在定向调控中有效发挥作用。金融改革要在放宽市场准入、利率市场化、存款保险制度等方面加快推进，这些改革有利于发挥货币政策在总量平衡和促进增长等方面的作用，增强货币政策的传导性和有效性。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，发挥发展规划、产业政策的约束和引导作用，加强对投资活动的土地利用、能源消耗、污染排放等管理，避免重复建设和无序竞争，增强宏观调控的有效性。

　　总之，经济进入新常态，特别是全面深化改革的不断推进，对创新宏观调控思路和方式提出了新的要求。应在宏观调控实践中继续探索和创新，不断丰富宏观调控理论和方法，努力保持经济持续健康发展，使中国经济行稳致远。

　　（作者为国家发展改革委副秘书长）