预算完善打开现代财政制度之门
- 发布时间：2014-09-02 01:34:23 来源：北京晨报 责任编辑：罗伯特
●孙春祥
有着“经济宪法”之称的《预算法》历经四次审议终于完成首次大修，从2015年1月1日开始，各级政府所有的财政收入都要纳入预算，“全口径预算”时代真正开启。此后，预算外将没有任何藏污纳垢之空间，公开透明将成为约束政府任何一个经济行为的准则。这是改革向前推进的一个里程碑，是打开现代财政制度之门的钥匙，需要好好的定格聚焦一下。
近些年来，现行财税制度开始表现出不适应时代发展的特点，其中以中央与地方的财权事权不均衡为核心，由此造成了类如“跑部钱进”、“土地财政”、“地方债危机”等问题。而造成这所有问题的关键，就是预算体制的不健全。由于预算制度的不完善，很多政府收入没有被纳入到监督之中，由此造成国家利益部门化，部门利益个人化，产生了所谓“既得利益集团”。
要想建立一套现代财税制度，公开透明与全口径预算是必不可少的基础条件。现在的分税制制度固然有许多需要完善的地方，但要建立与地方事权相匹配的财权，首先就要建立能让人民看得到、看得懂的预算，不能再像以往一样，即使是全国人大代表、政协委员，看预算报告都云里雾里，像看天书一般。
只有完善的预算制度建立起来，顶层设计者才有可能推进下一环节的改革，那就是完善分税制。纵观当前的税制，要想解决地方土地财政的问题，我们必须将涉及房地产的一系列税收统一起来，用更多的直接税取代间接税；要想改善收入分配不均的问题，在个人所得税上我们还要进行大的调整，用综合与分类相结合的税收制度代替当前的单纯分类征收的制度。此外，资源税、消费税等都还存在调整的必要。
完善的预算制度既是推进这些改革的敲门砖，又是润滑剂。只有预算全面，让各个既得利益集团无法在现行的制度环境中获得特殊利益，他们才会彻底的放弃抵抗。完善预算法只是建立现代财政制度的第一步，这一步迈出去，等于成功了一半，后面的路虽然不可能很顺利，但已没有难过的坎。
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