让门票回归公益性
- 发布时间：2014-08-29 18:30:52 来源：中国财经报 责任编辑：罗伯特
近日国务院印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》明确表示，要严格控制公共资源景区门票价格上涨，体现公益性。这也是国务院首次提出“门票公益性”这一概念。
目前景区分为两类，一种是利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的，另一种则是像迪斯尼这种利用社会资本投资的主题公园。此次规定主要是针对前者，即利用公共资源建立的景区门票。风景名胜区、自然保护区应为国家资源，属全体国民所有，地方只是代理国家行使管理维护公共资源的义务，门票应该属于象征性的低票价甚至免票，这才能体现公共资源的公益性。事实上，全国景区门票价格普遍存在偏高现象，据中国社会科学院今年早些时候出版的《旅游绿皮书》统计，近五年里，全国32家5A级景区门票调价，绝大部分为涨价，其中涨价16-30元的最多。景区门票的定价权利归地方政府所有，而根据现行税制，景区门票收入最大的收益方是地方财政，而不是中央财政，由此导致地方政府在景区管理中有着强烈的涨价动机。此次出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，能否抑制风景名胜区门票的价格疯涨，关键要看政府职能的定位及财力解决程度。让地方的财政摆脱吃饭财政的窘迫，解决好地方税源问题，不让他们把心思用在如何挖掘公共利益上。当然政府也要摆正与市场的关系，摆脱追逐经济利益的驱动力，真正为民服务。在这方面杭州的做法值得借鉴，杭州在全面取消景区门票后，代之以景区内服务的全面提升，餐馆、酒店、旅游服务的提升后引领游客消费增加，这同样使企业盈利和地方税收增加。凤凰城则相反，自抬高进城费后，游客大大减少，人们以这种方式抵触涨价，换来的是地方收入和当地经济的损失。
从这个引申到停车费其实是一个道理。道路本是国家公共资源，一些地方和企业把某些道路资源划成停车区域进行收费，又没有按照规定将收费上缴到国库，而是中饱私囊，同样是违背公共利益原则的。随着私家汽车这些年的飞速发展，停车乱收费现象更是越演越烈，没有法律的规范和严格的监管执行，使国家资源变成了个人牟利的工具。这是一个综合治理问题，需要依法提升行政治理能力，将国家资源真正让百姓享用。地方政府该从门票公益性意见的出台中进行反思。加快停车收费的治理。
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