近日，国务院正式批复同意了《全国对口支援三峡库区合作规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）的实施，其中明确指出，下一步各方将支持三峡库区每个县（区）至少形成1—2个特色优势产业，明显提升库区生态农业、旅游业、商贸物流业等产业发展水平和竞争力。与此同时，我国对口支援政府还将积极组织开展劳务合作，基本消除移民家庭零就业现象，并努力使库区自我发展能力显著提高，公共服务和城乡居民生活水平达到或接近全国平均水平。

　　根据《规划》，2008—2012年，全国共为三峡库区引进资金总额1049亿元，其中社会公益类项目资金23亿元，经济建设类项目资金1026亿元。市场人士分析，新一波对三峡库区的扶持力度更大，必将为该区域的经济社会发展带来新的机遇。

　　19政策扶持库区19县区

　　有专家在接受记者采访时表示，国家此时提出《规划》是因为看到三峡库区当前机遇与风险并存的格局，亟待国家政策的引导与扶持。据介绍，随着三峡后续工作开展和集中连片特殊困难地区扶贫政策的实施，三峡库区获得的国家支持不断增大，库区发展这几年获得了很多新的机遇。不过，三峡库区的发展也面临多方面挑战。

　　《规划》共提出了5方面19条政策措施，涵盖了支持引导产业发展、推进移民小区帮扶和农村扶贫开发、提高基本公共服务能力、强化就业培训服务、加强生态环境保护和治理等多领域内容，同时综合了经济发展、社会治理等多项工作，充分体现了政策的全面性。

　　《规划》明确指出，此次的支援方包括21个省（区、市）、10个大城市，以及国家有关部门和单位。受援方则包括三峡库区19个县（区），即湖北省宜昌市夷陵区、秭归县、兴山县，恩施土家族苗族自治州巴东县；重庆市巫山县、巫溪县、奉节县、云阳县、万州区、开县、忠县、石柱土家族自治县、丰都县、涪陵区、武隆县、长寿区、渝北区、巴南区、江津区。

　　商贸物流业受重视

　　在这些措施中“支持引导产业发展”首个被提及，其中库区生态农业、旅游业、商贸物流业等产业更因被直接“点名”而备受关注。《规划》中首先提出，要支持发展库区的生态农业，做大做强以柑橘为主的水果产业，大力发展茶叶、榨菜、中药材、肉牛、肉羊等特色农产品，提高农产品附加值。

　　为了达到这一目标，《规划》明确要求，国家有关部门要继续加强对库区农业发展的支持，推进水利等基础设施建设，完善农业技术的推广和培训体系，培育特色优势农业产业。而支援省（区、市）也要发挥本省（区、市）在农业技术、人才、管理、营销等方面的优势，推介生态农业建设和管理经验，打造多个服务平台和农业技术推广体系。

　　而支持发展库区旅游业的提法紧随其后，《规划》提出要促进库区旅游业发展的统筹和资源整合，拓宽资金渠道，完善基础设施和配套设施建设，发展各类旅游产品，从而实现旅游产品多样化和旅游产业升级。

　　为此，国家有关部门和湖北省、重庆市还要加强对库区旅游产业发展的规划指导，加快编制完成长江三峡风景名胜区规划和优化库区旅游发展规划，明确库区旅游业发展定位、空间布局、景点开发、线路修订、市场营销、两省市协作等重点内容。而支援省（区、市）也被要求结合结对帮扶县（区）实际，指导当地编制旅游重点景区建设规划；组织和引导本省（区、市）旅游龙头企业到库区合作开发旅游资源、打造特色旅游产品等。

　　除此之外，商贸物流业的发展也颇受重视。《规划》中明确提出要统筹规划建设枢纽型物流园区、物流基地和专业物流配送节点。积极引导和整合物流企业在交通条件较好的秭归、巴东、万州、涪陵等地集聚发展，鼓励大型物流企业到库区设立分支机构、与当地企业合资合作或兼并重组，清除影响地区间商贸流通的制度性约束。

　　为此，《规划》要求支援省（区、市）鼓励本地商贸企业与库区建立长期稳定的业务合作关系，采取建立专营店、专业市场等多种措施，畅通流通渠道，减少流通环节，降低流通成本，为库区各类农产品到本省（区、市）销售提供便利。

　　南方日报记者 钟啸

　　实习生 赵雅