■ 本报记者 单憬岗

　　当时间定格在8月下旬，海口，这个正在从百年一遇的超强台风中舒缓过来的城市，刚刚拿到了上半年全省经济发展“优等生”的成绩单，却不得不面对全球经济大势依然低迷、灾后重建万事待兴的挑战，以及省委、省政府赋予“海南长子”发展重担和兄弟市县学习效仿的希冀。

　　如何“踢好今年经济发展的下半场球”？海口主政者不得不思考，下半年海口宏观调控应怎样适应“经济新常态”？省委常委、海口市委书记陈辞强调，要放宽刺激领域，加大刺激力度，研究出台更多更具针对性和实效性的刺激政策，进一步释放发展活力，应对宏观经济形势、超强台风等不利因素的挑战，确保实现年初制定的各项任务目标。

　　8月26日，海口市政府推出一揽子针对性强、实效性强和可操作性强，支点准确、撬动有力的刺激政策，包括《关于灾后恢复生产扶持政策的实施意见》（以下简称《恢复生产意见》）、《关于稳增长促发展的实施意见》（以下简称《稳增长意见》）两大主要政策，并配套出台《2014年海口市工业稳增长促发展的措施》（以下简称《工业措施》）、《海口市旅行社开发客源市场奖励办法》（以下简称《旅行社办法》）、《<海口市扶持航运业发展办法>（修正）》（以下简称《航运办法》）、《进一步促进商品房销售工作措施》等多项措施。

　　这一系列政策措施，以政策扶持和资金扶持为抓手，利用综合施策来撬动市场，含金量高、扶持力度大，将成为海口提振信心、凝聚人气、刺激经济发展的有力武器；其实施，必将引导行业发展，为稳增长、调结构、保生态、惠民生做出新贡献。

　　优等生

　　必须答好

　　两道“考题”

　　从上半年经济发展的成绩单来看，海口是不折不扣的“优等生”。

　　面对一季度发展的严峻形势，在省委、省政府的坚强领导下，海口市委、市政府精准发力，不断创新宏观调控思路和方式，相继出台10项微刺激政策，二季度经济运行好于一季度，打好了表现不俗的“上半场”。1-6月，全市地区生产总值完成489.75亿元，同比增长8.3%，高于全省0.3个百分点，高于全国0.9个百分点。作为省会城市和全省体量最大的经济体，为全省经济增速达到8%立下了汗马功劳。

　　然而，进入下半年，海口遭遇了两大难题。这两大难题也是全省兄弟市县所必须共同面对的难题。

　　一道是“老题目”：当前，世界经济复苏不及预期，出口压力不断增大；国内市场需求动力依然偏弱，工业生产者出厂价格连续多月同比下降；部分行业产能过剩严重，企业生产经营困难增加；房地产市场降温明显，相关领域投资和消费增速回落，进一步加大了经济下行压力和财政金融风险。

　　面对世界经济持续低迷的复杂局面，面对我国经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的状态，经济形势确实可以说是变化莫测、瞬息万变。在这个阶段，海口市稳增长、调结构、促改革、惠民生等各种任务交织，必须综合施策。

　　第二大难题是超强台风的袭击，给下半年经济工作增添了新的更大挑战。

　　7月29日，海口市政府灾后救助恢复重建新闻发布会上披露，“威马逊”超强台风重创海口，损失特别巨大，全市受灾人口85.59万人，造成直接经济损失约93.59亿元，全市群众生产生活受到严重影响。这些损失集中在水电路等市政设施、三次产业、社会事业、交通港航、重点项目等领域。仅以农业为例，全市农业生产直接经济损失就达到10.21亿元。而经市重点委初步统计，61个省重点项目共计受损达13.5亿元，其中受损5000万元以上项目有9个。

　　面对更为严峻的复杂局面，海口市长倪强提出，要更加增强危机感、紧迫感，紧紧围绕省委六届六次全会、全省上半年经济形势分析会和市委全会精神，克服一切困难，保持发展定力，牢牢咬住年初主要经济目标不动摇，攻坚三季度，决胜四季度，在加快灾后重建、恢复生产的同时，千方百计落实稳增长的各项措施，确保完成全年各项主要目标任务。

　　恢复生产

　　抓龙头企业“牛鼻子”

　　“我们的目标就是抓住龙头企业恢复生产的牛鼻子，引导其尽快恢复生产、发挥行业带动作用，推动灾后迅速恢复生产。”海口市发改委相关负责人谈及《恢复生产意见》的出台初衷时解释说，这个意见用金融、税收、行政事业性收费减免、贴息扶持和直接补贴等多种途径，直接施惠于农、林、渔、工、贸、批发、物流、旅游、交通等行业和重点项目中，以及严重受损并正在恢复生产的龙头企业。

　　灾后企业重建最缺的是资金，因此这些政策效应十分明显。例如，《恢复生产意见》中的第一条是3条信贷支持措施之一，要求“鼓励和支持金融机构进一步加大对灾后生产恢复领域的信贷投入，建立受灾企业贷款绿色通道，在坚持市场化运作和风险可控的前提下，简化审批流程，缩短审批期限；对受灾企业申请的流动资金贷款要积极支持，并给予适当的利率优惠”等。

　　“我们是这项政策的第一批受益人。”我省一家承担农业试验示范任务与科研育苗工作的企业负责人说，他们已开始受惠于这项政策。这次台风对他的企业造成较大损失，其中瓜菜预冷库库体4500多平方米全部损坏，制冷内机损坏17台；温室大棚基本全部损坏，直接损失1900万元。其中预冷库未购保险，无法进行赔偿，而预冷库整体修复约需两三百万元。

　　“虽然预冷库修好了马上就能投入使用，1年租金收入就有200万元，而且长租户百果园已经在灾后预付了40万元，但若没有短期修复资金周转，则整体项目可能提前破产。”这位负责人说，为此他们找到了原来的贷款银行招商银行海口分行。此时，该行已经根据省、市要求，启动了灾后重建的金融支持准备工作，决定制定“一户一策”应对措施，以帮助受灾龙头企业平稳度过灾后困难时期。于是，在结清原贷款后，该行决定向这家企业发放280万元贷款。

　　除了信贷支持，《恢复生产意见》在保险支持中，除鼓励和支持保险机构加快理赔、加大对农业保险的支持力度外，还要求市财政局探索增加农业险种，增加了此次受灾严重的文昌鸡养殖、本地黑山羊养殖、水产养殖、花卉种植等4个特色农业保险险种，并将大棚瓜菜的保费补贴比例从目前的60%提高至80%。

　　为减轻企业负担，降低企业生产成本，市发改委对该市现行行政事业性收费进行了梳理，决定自9月1日至12月31日，对受灾企业普惠性较强、金额相对较少的5个收费项目及部分行业的价调基金进行减免，4个月的减免金额估算约为1050万元。

　　贴息贷款能够以少量政府资金撬动大额信贷资金，是帮助企业和农户灾后获得资金、恢复生产的一个立竿见影的好办法。《恢复生产意见》中提出，自今年9月1 日到明年6月30日，实行按年基准利率全额贴息；贴息最高贷款金额，农民每人单笔10万元，农业专业合作社每社单笔100万元。为此，市财政局安排约1亿元的资金支持重点受损企业恢复生产，予以贷款贴息扶持。

　　稳增长

　　总量增量

　　需均衡考量

　　“就在两年前，我们通过一项行之有效的奖励措施实现了一个省重点项目的按时投产。”海口市科工信局相关负责人说。2012年8月26日，年产30万箱的海南红塔易地技改项目按时竣工投产，海口市政府奖励该公司200万元。而这个项目之所以能够克服了台风等多种不利因素影响，按计划进度实现竣工投产，这一奖励政策的推出具有重要的推动意义。

　　《工业措施》中，其中一项就借鉴了这一成功经验，提出：5000万元的在建工业项目，分为按计划投产、提前1个月投产和提前2个月投产，分别给予投资总额一次性0.2%、0.4%和0.6%的奖励，最高奖励可以达到200万元。

　　“这是我们注重奖励增量的一个例子。”海口市发改委有关负责人说，《稳增长意见》中，重点针对各行业总产值、销售额、主营业务收入等涉及能拉动经济指标增长的增量，进行不同程度扶持奖励，如对工业总产值、旅游人数、批零住餐收入、房屋销售面积、交通运力等指标增长都有针对性地进行奖励扶持。

　　再比如，《旅行社办法》中提出，投入2000万元奖励金，较2013年投入的1500万元和2012年投入的1200万元有较大金额的提高，其中增设了基础奖励和旅游电子商务，并且每个项目在原来奖励金额的基础上都做了一定幅度的提高。新政策实施奖励措施后，旅行社最低可获得奖励35元/人次，最高可获得110元/人次。

　　而考虑到财力有限，为避免财政负担过重，海口市对总量奖励数额也进行了适当控制，主要用在近期能有效拉动增长的点上。海口市发改委有关负责人表示，总量控制和增量奖励，我们是一个都不能少。

　　同时，为了稳增长促发展，《稳增长意见》在编制过程中，侧重从促进三次产业增长的角度入手，对凡是近期内能拉动产业增长的政策措施进行统筹考虑。重点围绕农业、工业、金融、旅游、地产、商贸、航运等重点产业进行制度设计。

　　“这些政策中，实体经济是最受惠的。”海口市发改委有关负责人说。以工业为例，《稳增长意见》提出，“凡规模以上工业企业，2014年企业总产值统计数据同比增长达8%以上的，按总产值增长部分给予1%奖励”；以旅游业为例，为“鼓励开发旅游客源市场。在既有航班航线奖励的基础上，市财政安排2000万元，用于奖励市内过夜游客增长和延长游客停留时间，推动游客进行二次、三次消费，提高旅游效益”。

　　为扶持小微企业发展，海口还决定开展助保金贷款业务。即市财政向金融机构注入政府风险补偿铺底资金5000万元，发挥政府财政杠杆作用，形成5亿元金融信贷额度，向小微企业提供信贷支持。建立“五星级”信用评级机制，信用等级越高，小微企业申请贷款缴纳的助保金和质押担保比例越低，五星级小微企业可同时享受财政贷款贴息补助，贴息比例为基准利息的20%。

　　“这些政策让我们这些做企业的人，对灾后迅速恢复生产信心十足！”海口红杉科创公司是一家制造业中小企业，其公司负责人王忠觉得，能够享受到上述政策无疑将大大有利于企业的灾后重建。

　　促发展

　　长中短期

　　都得兼顾

　　在海口市的主政者看来，做好下半年经济工作，要准确把握几个平衡点：灾后重建与经济发展的平衡点，近、中、长期发展的平衡点，经济社会发展和人民生活改善的结合点。这“两个平衡点一个结合点”，既是判断当前和长期发展形势的着眼点，更是海口改革奋进的着力点。其中，尤为难以把握的是近、中、长期发展的平衡点。而难能可贵的是，海口市出台的这一揽子政策，就充分考虑到了上述“两个平衡点一个结合点”，包括近、中、长期发展的平衡点。

　　从短期来看，海口市通过出台《恢复生产意见》，力图通过一系列能迅速产生效果的金融、财税政策，来刺激受灾企业迅速恢复生产，尽快形成产能，从而为今年下半年到明年上半年的经济发展奠定基础。

　　从中期来看，《稳增长意见》及其配套文件中，诸如航运、旅游等领域的政策，很多都是此类。“鼓励新开航线就是一个比较典型的中期政策。”市交通港航局负责人说，《航运办法》中将第六条修改为“鼓励新开航线，对在海口港新开辟集装箱航线的，在3年培育期之内，内贸干线每班次补贴4万元，年最高不超过150万元；外贸干线每班次补贴15万元，年最高不超过600万元。”例如海口至胡志明航线，开开停停。而海口至胡志明航线是我省唯一的外贸干线，此航线的稳定，对于海南（海口）与东南亚的交流意义重大，比通过香港中转，缩短海上运距600多海里，时间减少7-8天左右。“因此，必须给予更多的政策扶持。”这位负责人说。

　　发展是解决一个地区所有问题的关键，而这种发展必须是科学的、可持续的、包容性的发展。正因为如此，海口在出台一揽子政策时，充分考虑了长期发展的要求。“海口要在中高速增长平台上良好运行，需规模与质量、速度与效益达到新平衡，关键要转变发展方式和培育经济增长新动力。”倪强说。

　　《稳增长意见》关注长期发展，其中最为典型的莫过于鼓励发展总部经济、扶持电子商务和推进工业企业人才落户等政策。

　　今天上午，海南大印集团投资建设的数万平方米大小的物流仓库中，一堆堆橡胶成品堆满各个仓库。“这里将成为亚洲最大的橡胶仓储基地。”该公司负责人说。大印集团是海口近年来大力推进总部经济引进的一个龙头企业。它的到来，将在海口综合保税区投资建设一个集信息化交易市场、多功能仓储物流和现代化橡胶资讯中心于一体的大型国际橡胶物流中心，将结束海南“产胶大省、交易小省”的历史，成为继青岛、上海之后我国又一个重要的进口橡胶交易基地。

　　尝到甜头的海口市，这次一口气出台了三项政策鼓励发展总部经济：其中，近两年的世界500强、国内500强、民营企业500强企业在海口注册设立区域性总部的，一次性分别给予100万元、80万元、60万元落户奖励；新引进总部企业当年上缴的营业相关税收的地方留成，超出当年地方财政增长目标比例部分，以技术改造补贴等方式给予 80%的奖励支持。

　　与此同时，海口还进一步优化经济发展环境，将全面清理行政事业性收费事项，公开《海口市行政事业性收费项目目录》，进一步降低涉企收费标准，减轻企业负担，并进一步简化项目审批手续；继续精简行政审批服务事项。

　　综合施策

　　针对性操作性

　　含金量要并重

　　形容一个政策的针对性好、力度恰当，莫过于“点穴”。海口针对航运业发展提出的系列举措，就是这样一个“点穴”政策。

　　《海口市扶持航运业发展办法》于2012年实施后，海口航运物流得到快速发展，水运货物周转量增长42.2%，集装箱吞吐量增长45%，确定了海口港在北部湾的龙头和枢纽港地位。然而，到2014年因全球航运市场运力过剩，海口1-5月份水路运输货运量呈现零增长甚至负增长趋势。为刺激经济增长，今年5月31日市政府出台《关于进一步扶持航运业发展的若干意见》，6月份水路运输货运量和周转量即双双止跌回升，同比分别增长9.32%和3.87%。

　　为了进一步扶持航运业发展，打造面向东南亚的区域航运枢纽，海口通过对《航运办法》的修改，大大缩短我省进出口货物时间，降低物流成本，促进全省外贸经济发展。据市交通港航局测算，近期可增加外贸重箱近万标准箱，能直接为海口带来约5.46亿元的经济效益，拉动GDP增长3.32亿元，对全市经济增长贡献率10%左右。

　　从操作性上来看，此次一揽子政策也是非常可行的。

　　今年以来，缺电成为制约海口工业发展的一个重要短板。为此，海口提出对年内企业自购发电机自发电的奖励措施，“在有序用电期间，规模以上工业企业、限额以上零售业（不含石油及制品类）企业、酒店业企业和省市重点项目自助生产发电所购买的油料费按5%给予补助。工业企业在此期间自购发电机自助发电用于生产的，购置的发电机给予3%的设备资助。”“这样将调动企业自发电的积极性，也充分考虑了财政的承受能力。”海口市科工信局负责人说。

　　《旅行社办法》中，取消了旅游专列、会议旅游2个专项奖，新增加了基础奖励、旅游电子商务2个项目。对此，市旅游委负责人解释说，从旅游招徕的实际情况来看，专列给海口输送的游客量太少，去年尚不足5000人次，而且除了夕阳团就是低消费群体。因此这次不再单设。而取消会议旅游奖励，则是因为已出台《海口市会展经济扶持政策》，这样可以避免多口径、多渠道重复奖励。

　　“这次一揽子政策的含金量是比较高的。”海口市常务副市长邓小刚说。例如，为鼓励金融业和支持资本市场发展，《稳增长意见》中提出了3种奖励办法，涵盖金融机构落户布点、上市融资、企业发债等三个方面。其中，海口企业在主板实现上市，一次性给予300万元奖励；新注册落户的金融机构或金融机构区域性总部一次性给予100万元的奖励；企业发债按其融资额的0.5%给予奖励，最高奖励可达100万元。

　　“民生改善是落脚点，也是发展潜力所在。”海口市副市长任清华说，如在一揽子政策中，提出凡棚改项目收取的土地出让金，法定计提后剩余部分全部用于棚改项目，并引导社会资金参与棚改。

　　（本报海口8月26日讯）