花钱问效是现代公共财政的核心价值观
- 发布时间：2014-08-22 19:31:21 来源：中国财经报 责任编辑：罗伯特
“花钱问效果”是现代公共财政的核心价值观，是由政府“费用论”向“报酬论”的转化。传统的“费用论”认为财政负责筹措和管理公共资金，财政拨款的目的是“养机构、养人”，即“先吃饭、后办事”，保障了人员经费才能规划“建设经费”，这种支出观导致财政只注重投入，忽视效果。而“报酬论”则打破了这一观念，认为政府应该向社会组织支付费用来“购买”公共产品和服务，即政府要花多少钱购买一种具体的公共产品取决于政府支出所产生的效果的大小，这种支出观更重视政府对公共资源的配置功能，有利于节约财政资金，提高支出绩效。从实践层面看，预算绩效评价结果未与政府购买服务预算挂钩，在一定程度挫伤了改革关联者的积极性，也不利于减少行政运行成本、提高财政资金使用效率。预算部门和单位要牢固树立政府购买服务意识，可以从根本上提高公共产品或公共服务等资源配置效率，大大降低行政运行成本，提升财政资金使用效益。
发达国家都设立了专门的评价和监督机构，对公共服务购买过程及最终结果进行评价和监督，并随时发布公共透明的信息以确保公共服务的透明、客观和公正。如日本在内阁中设立了官民竞标监理委员会，对政府购买服务的活动进行监督管理。委员会成员都是来自民间的企业家、经济学家等，其主要职责包括负责审查供应商资格，确定参加竞标者，确定中标的供应商；指导参与竞标的各个部门对项目信息及时披露并确保服务质量；确保竞标成功的各个部门能遵守政府的相关规定，并对这些部门进行监督；评价业务实施的绩效，并将评价结果向社会公布。
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