编者按

　　近些年来，农村许多青壮年都外出打工，为避免耕地荒芜，干脆就在承包的农田里种上树。有一些农户则嫌种地不赚钱，也改为种树。还有人说这是响应国家号召，退耕还林。结果树木越长越大，树叶遮光，根系抢走土壤营养和水分，严重影响相邻地块农作物产量，由此引发的承包地相邻纠纷日益增多。

　　1 邻居树木影响我家粮食产量，好无奈！

　　日前，一名村干部来到安徽省砀山县周寨镇司法所求助，称该村部分农户在农田植树，因树大遮光，地下争肥，影响相邻承包地农作物生长，受影响的一方要求村里强行组织砍树，而村干部说，村委会无权组织砍树，于是有的农户要集体上访。

　　笔者同镇政府一名负责人随村干部来到该村，只见该村庄西边大片耕地里长满了杨树，有大有小，高大的杨树遮天蔽日。村干部老张指着那片高大的杨树说，最先栽树的是那家，他们全家外出打工，便在承包地栽植了不需要管理的杨树。刚开始树很小，对相邻承包地影响不明显，树一大，对相邻方作物生长影响很大。相邻方找栽树方协商无果，只好也在自家地里栽上了杨树，就这样蔓延开来，百亩良田变成了林地。村民老吴告诉笔者：“我家人多地少，儿媳、孙子都没地，全指望这块地种粮吃饭呢，所以一直没栽树，可这两年不行了，相邻地块的杨树天上枝叶遮光、地下根系争肥，这地没法种粮了。”老吴指着玉米瘦小的秸秆，语气中透出不满和无奈。村干部估算说，老吴的玉米与正常地块的玉米比要减产六成以上。

　　据调查，近年来，因农田植树引发的承包地相邻纠纷呈上升趋势，由于此类纠纷调解难度大，转化成伤害、互毁树木庄稼的治安案件甚至刑事案件或上访事件也不断增加，成为农村不安定的重要因素。

　　2 农田植树算不算退耕还林？

　　植树造林能保持水土，改善环境，本是利国利民的好事。然而，在基本农田植树，会破坏耕作层，使耕地面积减少，削弱粮食生产能力，危及粮食安全。因此，国务院颁布的《退耕还林条例》明确规定，只有水土流失严重的，沙化、盐碱化、石漠化严重的，生态地位重要、粮食产量低而不稳的耕地才能实施退耕还林。

　　在不属于退耕还林范围的农田植树，则违反了我国有关法律的规定。我国《土地管理法》规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。《基本农田保护条例》规定了“五个不准”，即：不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准以退耕还林为名将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。国务院2004年3月下发的《关于坚决制止占用基本农田植树等行为的紧急通知》更加明确要求各地，坚决制止任意改变基本农田用途的行为，不准占用基本农田植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；凡在基本农田上进行植树造林的必须立即停止和纠正，并限期恢复耕种。综上所述，农户在承包的农田中进行植树是违法的。

　　根据我国《民法通则》的有关规定，农户在承包地内种植林木等，给相邻方造成影响或损失的，依法应当排除妨碍、停止侵害、赔偿损失。

　　3 认定农田种树违法，村委会有权砍伐吗？

　　在基本农田植树是不合法的，这一点毫无疑问。问题在于相邻方与栽树方协商无果，栽树方不愿将树移植或砍伐的情况下，如何化解这类矛盾?谁才有权砍伐种植在农田里的树木？

　　过去，确实有一些村干部为了解决承包地植树引发的相邻权纠纷，在部分村民强烈要求下，组织人员强行砍伐农田树木或强行对树木剥皮，而这种行为违反了《森林法》规定的采伐许可制度，也是法律不允许的，情节严重的甚至可能构成犯罪；同时，这种简单粗暴的方法，也容易激发社会矛盾，引发群众集体上访。那么如何处理因农田植树引发的村民间纠纷？这是当前农村干部普遍遇到的问题。根据法律的有关规定，笔者认为可采取以下几种途径解决：

　　一是根据《村民委员会组织法》的有关规定，村民委员会可通过宣传法律和政策，召开村民大会，形成决议，依照村规民约动员村民自行清除农田植树；

　　二是根据《森林法》的有关规定，村民委员会在申请林业部门采伐许可证的情况下，要求植树人限期移植或砍伐，对逾期不砍伐的，可组织人员依法砍伐；

　　三是根据《土地管理法》、《行政诉讼法》等法律的相关规定，乡镇人民政府对在基本农田植树的行为，可作出限期移植和砍伐的行政决定，决定生效后，申请人民法院依法强制执行；

　　四是根据《民法通则》及相关法律、法规的规定，农田植树的相邻方，可依法向人民法院提起民事诉讼，请求判令农田植树方清除造成妨碍的树木，并赔偿损失。

　　同时，法院在审理这类案件时应注重调解，如果是一些可移植的树木，比如银杏树，不必判决砍伐掉，而是可以判决移植；如果是不可移植的树木，则可以采用两家调换承包地的方式，灵活处理。刘腾