建立公平合理的市场规则
- 发布时间：2014-08-19 07:32:10 来源：农民日报 责任编辑：罗伯特
王松
市场规则是市场经济主体(法人或自然人)的基本行为规范和准绳，是维护市场经济得以运转的章法，是适用于市场行为的一种社会规范。从市场经济的发展历史看，市场规则的形成主要有两种类型：一种是市场主体在利益冲突和竞争中自发形成的秩序规则，即诱致性制度变迁；另一种是市场不能自发形成，需要外部强制性力量（即政府）提供的规则，即强制性制度变迁。西方国家市场规则主要通过市场自发形成。而对于转轨经济国家来说，在市场体制建立初期，往往首先需要的是强制性规则。
改革开放以来，我国市场体系建设取得重要进展。随着2004年全面放开粮食收购市场，我国确立了市场在供求调节中的主体地位，基本形成全国统一的市场体系。但仍存在一系列问题，尤其是作为农产品主要流通渠道的批发市场，在投资、经营、管理以及日常运营方面都存在需要规范之处，这已成为制约我国农产品市场发展的瓶颈。应由政府发挥重大的关键性作用，同时引导市场内部博弈，逐步自发形成规则的趋势。
一是政府有力推动。建议加快制定农产品流通法律法规，明确市场地位，规范市场行为。借鉴美国、日本、德国等国家以及我国武汉、寿光等地农产品流通一体化管理的实践和经验，积极推进农产品流通体制改革，建立农业全产业链一体化管理的流通体制。
二是统一市场监管。建立健全公平合理的市场规则，决不直接切入市场、干预市场主体的正常经营活动。制定原则性的规定，明确切实可行的细则，政府在内的所有行为主体都要依法依规办事，加强责任追究。
三是实行负面清单管理。政府应列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，只管“不能做什么”，不再提出“鼓励类项目”。政府同步建立健全负面清单管理的制度性、程序性规则。同时，加强社会信用体系建设，形成与国际接轨的市场制度。
四是发挥市场主体和市场组织作用。将市场主体作为建立市场规则的主要力量，将行业协会等组织作为建立市场规则的主要支撑，自发建立健全农产品市场自律性管理制度、交易制度、行为准则。
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