引言

　　西南空管砥砺前行

　　空管20年，弹指一挥间。1992年7月，民航西南管理局航务管理中心成立时，人员少，规模小，底子薄。20余年间，西南空管局立足安全实践，在创新中谋发展，在发展中求跨越，安全运行质量管理体系日趋完善，航线和空域结构持续优化，成都、昆明、贵阳、重庆等地的空管基础建设速度大大加快。20年后的今天，西南空管局承担着全国19.7%的空域，44座区内机场、18座高原机场、30条国际航路航线、60条国内航路航线的空中交通安全责任。西南空管局始终坚持安全发展、稳定发展、和谐发展理念，走上了一条质量提升、速度加快、结构优化、规模超前、协调发展的内涵式发展道路，有力助推西南地区经济社会的快速发展，荣获中共中央、国务院、中央军委授予的“抗震救灾英雄集体”称号，并先后14次获得全国“安康杯”优胜单位、“全国五一劳动奖状”“全国文明单位”等荣誉。

　　奋斗历程 成果辉煌

　　不断刷新的保障纪录。1994年，西南地区航班最多的成都机场每日保障航班只有100余架次。随着经济快速发展，西南地区航空运输量迅猛增长，近10年来保障架次年均增幅12.5%。2013年，西南空管局共保障各类飞行近320万架次，西南地区4座主要机场和管制区域日高峰屡破纪录，成都846架次、昆明803架次、重庆726架次、贵阳342架次；成都区域日高峰2591架次，贵阳区域1151架次，昆明区域1119架次。20年间，成都机场、昆明机场、重庆机场均进入全国十大繁忙机场行列，贵阳机场2013年旅客吞吐量突破1000万人次。

　　因地制宜的管制模式。从1988年引入第一部航管雷达开始，经过3次飞行高度层改革和通信导航监视技术革新，全部实现雷达管制覆盖，直至完成西南地区缩小雷达管制间隔。2010年，成都、昆明、重庆3座机场实施双跑道空管运行，先后调整和增设进近管制扇区，完成空域优化、航路航线调整、机场空域结构调整，雷达管制效能全面提高。西南地区山高路险丘壑纵横，高原机场和高高原机场全球数量最多、密度最大，西南空管局在高原航路航线运用广播式自动相关监视（ADS-B），在地形复杂机场实施区域导航（PBN）。如今，成都、昆明、重庆3座主要机场跑道构型和运行方式各具特点，雷达管制和ADS-B、PBN等新技术手段在西南33个管制扇区内共融并存。

　　硕果累累的业务建设。从1995年建成第一套甚高频通信共用系统，历经1996年陆续投入使用国产NDB设备，到2013年新型空管自动化系统投入使用，空管设备进入了集成化、模块化和软件智能控制管理阶段。2011年ADS-B技术在成都—拉萨航路运行，2013年PBN技术在G212、B213等6条航路和昆明、重庆等16个地形复杂机场陆续运行，空中交通服务设施数据通信（AIDC）在云、贵、川、渝四地之间、昆明与南宁、贵阳与南宁、贵阳与广州之间实现互联互通。20年来，随着大量的通信导航监视设备“一主二备三应急”的冗余与图示化建设、高原机场航空气象研究和气象信息综合分析处理、应急指挥等运行保障系统的更新升级和多雷达信号联网，西南空管局形成了技术转型、产品升级、规模完整的业务布局。

　　大步前进的基础建设。从建局之初与民航西南地区管理局挤在一栋上世纪50年代建造的旧楼里，到成都区域管制中心、成都第二跑道空管工程、重庆第二跑道空管工程、昆明新机场空管工程、中西部及欧亚航路工程、 “5·12”地震灾后重建等六大工程相继完工并投入使用，42个分散导航台站设备设施的逐步完成升级换代，西南空管整体硬件配套建设大步前进。

　　有序推进的规范管理。20年安全实践，安全管理由简单粗放走向规范精细。从2003年开始建设ISO质量环境管理体系，在实践中逐步探索“6S”等精细化现场和运行管理，到率先实施无后果违章管理和交叉运行督察，西南空管局坚持以规章制度对风险实施管控，建设执行和诚信的西南空管安全文化。

　　初具规模的人才队伍。从成立时仅有425人，历经20年的发展，西南空管人员队伍数量不断壮大，在崇尚科学、尊重人才的氛围中，至2014年7月，西南空管局共有14个内设机构，10个下设机构，3个附属经营单位，下辖云南、贵州、重庆3个空管分局，共有人员2888人，其中高级职称86人。人员队伍业务素质和专业技术水平的不断提高，为空管提升发展提供了人才储备。

　　危难险重不辱使命。近5年来，西南地区发生了四川汶川、芦山、云南鲁甸3次地震，经历了贵州低温冰雪凝冻、昆明地区大面积洪涝等自然灾害。危难时刻，西南空管局干部职工坚守岗位，勇于担当。2008年“5·12”汶川地震发生后，西南空管人在震后30分钟便开始抢运设备，搭建临时指挥所，震后7小时恢复双流机场对外开放，震后60小时搬回航管楼，迅速恢复了空管运行保障能力。在抗震救灾期间，西南空管局共保障救灾飞行3045架次，协调保障直升机救灾飞行6000余架次，在生产自救的同时，圆满完成了抗震救灾空管保障任务，被中共中央、国务院、中央军委授予“抗震救灾英雄集体”光荣称号。

　　创新兴业 步步铿锵

　　凭借系统优势，优化调整空域结构。进入新世纪，代号为L888的西部航路正式开航。这是我国开通的第一条ADS航路，也是在全国范围内首次采用数据链管制方式的航路。2011年，重庆南部、东北部地区实现进离场航线分流，调整了成都周边机场的空域，优化了双流机场空域以及飞行程序。2012年6月28日，优化调整了昆明地区航路航线及进离场航线，满足了昆明长水机场双跑道独立运行的需要和未来5年~10年容量增长的需要。近年来，西南空管局逐步优化机场飞行程序和空域结构，增加了13个进近扇区、17个区域扇区，开辟临时航线12条，空域容量得以增加，运行效率不断提高。

　　装备现代化设备，夯实运行保障基础。为解决枢纽机场空中交通管制设备落后的问题，成都地区在1988年10月试用、1991年正式使用东芝一次、二次雷达，标志着西南地区的管制工作开始由程序管制向雷达监控下的程序管制进行转变。2002年，空管系统第一部航管自动化系统——EuroCat2000——在成都投入运行，两套RAYTHEON二次雷达系统分别安装在成都和广元。同时，建立了FREQUENTIS8信道、16信道共用通信系统，并在昭通、广元、叙永、峨眉山等地建立了差转台，有效解决了成都管制空域内的地—空和地—地通信问题。2005年9月，西南空管局与川大智胜公司共同开发的航管自动化应急系统正式投入使用，使成都地区的雷达信息系统的稳定性和可靠性得到了极大的提高。2013年，INDRA航管自动化系统落户成都，随着成都区管中心、新航管小区和新塔台的搬迁运行，该系统成为成都区域管制自动化系统主用设备。

　　运用空管新技术，丰富空中交通保障手段。2004年9月，西南地区的民航空中交通管理（ATM）网络建设竣工，开通了情报数据库、气象数据库、转报链路、雷达引接、视频会议系统、办公网等业务，实现了空管多业务融合的数据传输 。西南地区在国内空管系统第一个推广实施（ADS-B）技术，2011年5月18日在成都—拉萨航线成功运用，结束了中国民航在西藏地区高原航线46年“看不见、听不清”的历史。2011年7月、2012年6月和2013年9月，西南空管分步推进实施该航线单向7分钟间隔、全天不同高度层双向7分钟间隔和5分钟双向放行，增加了成都—拉萨航线的容量，提高了航班正点率。

　　探索流量管理，提高航班运行效率。西南空管局从2002年开始探索流量管理工作，经历了每日对机场小时起降架次、空域内军民航活动数量统计，2006年流量管理的通报流程、执行程序和执行标准，2007年基于成都双流国际机场当前和未来3年双跑道运行容量评估，到2012年设立流量管理席位的3个阶段。如今，西南空管局已经完成了地区级航班监控、流量预测系统，建成运行了MDRS系统，西南地区处置航班大面积延误的协同保障能力进一步增强。

　　推动航空气象产品化，提高服务水平。西南空管局长期跟踪研究高原复杂气候条件下的飞行保障课题，填补了民用航空领域在高原机场低空风切变预警技术研究方面的多项空白。近年来，西南空管局大力推动天气雷达与航管自动化系统的融合，健全天气会商机制，引进数值预报模式，有效推进的气象图示化，增强气象产品对航班正常的支持力度，为航空公司、机场和管制指挥提前处置赢得了时间。

　　升级飞行情报服务，保障航班飞行。20年前，航行通告依靠电传的方式传递，飞行前机组需要到情报室查询、手抄航空情报、天气等资料进行飞行前准备。如今，西南空管航空情报动态信息处理系统每年发布航行通告发布近3000份，航行情报工作从提供纸质产品和飞行前资料汇编，逐步向数据化、飞行全过程服务转变，深度融入中国航空情报AIS向AIM过度项目的测试和分析工作。

　　监测运行品质，提升空管服务质量。随着空中交通流量的激增和管制运行规模的扩大，西南空管局开始搭建覆盖整个西南地区的管制运行数据采集、监测和分析QAR工具平台，有效实现了对全地区管制运行品质的持续实测和综合评价，逐步实现安全管理从“靠经验说话”向“靠数据说话”模式的转变。2014年1月，管制服务运行品质监测系统初步建成，随后在云南、贵州、重庆分局升级扩容建设，构建了反映管制运行品质的综合性定量评价指标体系，为扇区容流配置、管制员工作负荷评估、空域使用策略优化等工作提供了强大的数据支持。

　　内部挖潜与外部合作结合，增强人员资质能力。“十一五”以来，西南空管局建立完善“二层三级一支撑”培训机制和技术带头人、科技奖励以及科技经费投入制度，加强管制情报、设备保障、气象服务专业的“三支队伍”资质能力建设。从2013年开始每年实施管制教员、管制带班主任、管制员、情报检查员、通导班组长和气象班组长培训，建立技术专家库，开展培训教员的培训模式，促进了专业领域优秀人才的快速成长。“十二五”期间，西南空管局探索局院、局校合作模式，先后与中国民航大学、民航二所等6家高等院校或科研机构签订了战略合作框架协议，在科研、教学、新技术应用等领域展开全面合作。

　　规划空管建设项目，夯实硬件基础。在国家西部大开发战略和空管系统持续加强基础建设的过程中，西南空管局陆续完成了四川九寨黄龙机场扩建工程等通信导航领域建设项目102个，近5年续建及新开工重点项目共计103个。截至2012年7月，共57个项目完工，成都区域管制中心、成都第二跑道空管工程、重庆第二跑道空管工程、昆明新机场空管工程、中西部及欧亚航路工程、“5·12”地震灾后重建等大中型项目顺利推进或者按时竣工，新增宜宾等8个航管雷达站，新增万安等6个甚高频遥控台，新建晋宁等4个导航台。

　　强化为民服务理念，助力地方经济发展。20年来，西南空管工作坚持民生服务，全力保障警务、护林、增雨、巡线、航摄等通用航空飞行活动。节能减排工作启动5年来，使用临时飞行航线近13万架次，缩短飞行里程535万余公里。2010年西南五省大旱，西南空管局积极配合地方政府人工降雨部门有效缓解严重旱情。在节能减排工作中，仅2010年空管优化使用临时航线飞行4.4万架次，缩短飞行里程163万公里。2010年，四川达州地区遭遇严重洪灾，西南空管局干部职工赶赴受灾现场，打通航空运输线。四川省达州市政府在感谢信中说：“西南空管人的精神是一面旗帜，代表的是全系统空管人践行践诺、创先争优的风尚。”

　　奋进提升 稳步前行

　　西南空管虽然地处祖国西部，守护天路的责任担当却不敢有丝毫松懈，创业兴业理念始终与时俱进。2009年，在西南地区航空运输市场快速发展的前提下，面对空管运行保障能力相对滞后的问题，西南空管局党委结合发展形势与安全管理现状，提出“三年奋斗期”总体发展思路，即紧紧围绕“持续安全”一个核心，统筹兼顾“安全运行与建设、改革发展与稳定”两个关系，有效防控“管制运行、设备保障、自然灾害”三大风险，积极应对“安全、建设、廉政、稳定”四大压力，切实做到“观念、责任、措施、建设、服务”五个到位。在“三年奋斗期”期间，西南空管加快建设步伐，顺利完成六大工程，不断夯实硬件基础，践行持续安全理念，创新安全管理手段，大力推广新技术应用，不断优化运行和工作环境。

　　2013年，面对新的任务、新的挑战和发展契机，酝酿已久的“三年奋斗、三年提升”发展战略出炉，标志着西南空管在“三年奋斗期”的基础上，启动“三年提升”。新的发展战略总体目标以适应内外环境变化与行业发展的规律和要求为基本准则，立足“队伍建设、运行效能、技术发展、文化建设”四个重点，致力于增强西南空管局安全保障、资源配置、员工执行、流程优化、管理创新、需求把控、文化建设七大能力，构建“环境应变力、资源整合力、文化制导力”，力争到2016年向社会与客户呈现一个安全、高效、和谐与稳定的西南地区空管服务组织。“三年提升期”着力加强“软实力”建设，在人员能力培养、管理制度与手段、转变管理理念等方面下功夫，借鉴国际空管服务组织的先进经验，最终实现“硬实力”与“软实力”的有效融合，增强西南空管局的综合实力。

　　从“三年奋斗”到“三年提升”，西南空管局基于抓住发展机遇、应对环境变化的现实选择，找到了一条综合实力提升之路。目前，重庆空管已经获批建立全国唯一的“扩大型”终端区，重庆第三跑道已经展开规划建设，令人瞩目的成都第二机场即将正式动工，西南空管迎来了新一轮的发展良机。

　　展望空管美好未来，西南空管将在民航空管改革不断深化的历史进程中，奋进提升，稳步前行！

　　云南空管分局

　　云南空管分局位于我国西南边陲，面积达43万平方公里，是连接东南亚、南亚、西亚、西欧、北非及地中海地区的空中交通要道，区内共有9个管制扇区，14座民用机场，7条国际航路和17条国内航路。

　　云南空管分局现有职工600余人，下辖25个台站，是全国人员最多、规模最大的空管分局。自2012年6月28日昆明长水国际机场正式通航运营以来，云南空管分局确保了昆明机场双跑道运行顺畅。2012年，共保障飞行68.8万架次，2013年达到86.8万架次。

　　贵州空管分局

　　贵州空管分局成立于2001年12月28日，现有职工410人，所辖区域管制面积近15万平方公里，南到旧州，东含比耳、同古，西到兴发厂，北到雁子口，空域内现有8座民用机场、16个航路航线交叉点、4条国际和地区航路，28条国内航路纵横交错，是贯通南北的交通枢纽，连接欧亚的空中桥梁。

　　截至2013年12月31日，贵州空管分局共安全保障各类飞行近30万架次，未发生一起空管原因造成的不安全事件。

　　重庆空管分局

　　重庆空管分局2001年成立，辖区空域面积约13万平方公里，人员由成立之初的238人增加至目前的612人，塔台起降量由日均113架次增加至693架次，区域飞行量由日均192架次增加到1068架次。

　　随着投资近10亿元的重庆机场第三跑道空管工程建设的完成，预计至2015年底，重庆空管分局硬件实力将大幅增强，将可满足年旅客吞吐量4500万人次、货邮吞吐量110万吨、飞机起降37.3万架次的运输需求。