上海浦东：“三合一”提升行政效能
- 发布时间：2014-08-15 05:59:11 来源：经济日报 责任编辑：罗伯特
上海市浦东新区在党的群众路线教育实践活动中，加大市场监管力度，推动整改常态化，构建起了一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系，执法效果明显改善。
今年6月，上海市浦东新区市场监督管理局稽查支队与基层所联合，在川沙地区快速捣毁了一大型非法经营药品的地下窝点，查获药品和一次性使用输液器等医疗器械共计38个品种2600余箱，货值金额57万余元，执法人员当场采取查封扣押措施，当天就将案件移送公安部门。
上海浦东市场监管局是今年1月1日挂牌的，工商、质监、食药监三大市场监管力量完成“三合一”整合后，36个基层所覆盖浦东全境，一线执法力量显著增强。
在提升对违法行为查处效能的同时，“三合一”改革还构建起了“大窗口”，令市场准入不断提速。在浦东市民中心一楼有几十个统一办事的“大窗口”，在这里，企业登记许可从原本的3个局分别受理，改为“一门受理、一表申请、一口办理”，进一步优化了审批流程，缩短了准入时限。
记者实地调查发现，除了几十个细分到具体业务的“专业窗口”外，这里还新设了两个“一口受理”窗口。窗口注册官田海辞告诉记者，企业如果到她的窗口办事，可以一次提交原先三个局受理的企业营业执照、餐饮许可证、食品流通许可证等申请材料，一次办理全部的业务，使企业办事更为方便快捷。
截至7月底，“一口受理”窗口共受理申请479户，其中企业设立159户，变更320户。新政实施三个月里，通过“一口受理”程序完成的外资设立、变更申请案由原先12个工作日缩短到平均4.7个工作日。
有关人士认为，浦东新区的“三合一”改革打破了原先市场监管分段管理模式，构建起了“全过程”的监管体系，这是“三合一”改革的一大亮点，有效解决了原先职能分散、交叉、缺位和错位的问题，填补了监管的“真空”与“盲点”，也使百姓得到了实惠。
为了减少监管环节、优化资源配置，浦东新区围绕“三合一”改革不断探索机制创新。如在产品质量监管方面，建立了产品商品质量问题生产领域和流通领域“双向追溯”机制，对伪劣产品“堵源截流”，对不合格产品整改复查与行政处罚“双管齐下”。
记者了解到，上海8个中心城区的“四合一”改革或将在年内实施，而这正是在借鉴浦东新区市场监管“三合一”经验的基础上推广开展的。浦东新区区长孙继伟表示，浦东的市场监管体制改革将进一步转变政府职能，在加强专业管理的基础上推进综合执法，整合市场监管执法资源，优化市场准入方式，努力实现打破利益格局、确保群众得益、促进公平正义的改革目的。
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