“1+1+1”如何大于“3”？——上海浦东新区市场监管体制改革透视

　　新华网上海8月14日电（记者季明？ 周蕊）从今年1月1日起，上海浦东新区率先实现工商、质监、食药监“三合一”，构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系。

　　3大市场监管力量如何实现“1＋1＋1＞3”？记者就此进行了采访。

　　“三合一”，实现高效服务

　　“这一重大变革，并不是简单的机构整合，而是要实现‘1＋1＋1＞3’的化学反应。”上海市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟说。

　　新成立的市场监管局对注册登记业务“一口受理”。记者在浦东市民中心看到，新设立的两个“一口受理”窗口，由熟悉工商、质监、食药监行政审批业务的工作人员“坐镇”，接受所有业务的办理。

　　“办理企业法定代表人变更，以前要跑6趟，现在只要两趟，时间从原本的18个工作日减少到5个工作日。”从事餐饮企业的李俊说。

　　市场监管体制改革后，截至6月底，浦东新区市场监管局受理完成各类企业注册登记42630家，同比增长21．25％。特别是3月1日注册资本登记制度改革新政实施以来，平均日接待量1502户次，较去年年平均接待量增长47．54％。

　　同时，涉及原3个部门多个热线也实现了“公众诉求处置一体化”。

　　“一拨人”，做好“三拨人”事

　　如何打破市场监管“九龙治水”的格局，破解分段管理带来的监管真空与盲点？市场监管局构建起“全过程”的监管体系，建立起一支“一次出动、多项检查”的集约化“监管小分队”。

　　记者在洋泾社区的栖山农贸市场监管所看到，一线执法人员人手一本《农副产品市场监管检查操作流程》进行日常监管。《流程》征询各方意见编制完成，内容涵盖日常监管的各项内容，便于不同条线的工作人员熟悉掌握，市场监管力度大大提高。

　　“‘三局合一’之后，我们明显感觉检查的频率高了，检查的内容丰富了，从食品安全到公平秤再到索证索票检查，全部无缝对接。”栖山农贸市场场长吴成谷说。

　　原工商、质监、食药监3局内存在不少高度专业化的业务，“一拨人”如何高标准完成？浦东新区市场监管局局长陈彦峰介绍，新局实行日常检查任务综合协调工作机制，整合监管资源，通过监管一体化和专业化的“小分队”模式实现对企业监管。

　　比如，七零一杨园高压氧舱有限公司生产的“高压氧舱”既属于医疗器械，又属于特种设备。而今，通过工商部门、食药监的医疗器械监管处、质监部门的特种设备处监管和计量处监管人员4批专业人员编成的小组，和基层所的工作人员一起，一次就能完成所有项目的监督抽查。

　　“四合一”，推进市场监管

　　“小分队”监管模式的效率，离不开3局监管力量下沉、实现基层监管精细化的制度因素。

　　改革后，浦东原先3个局的内设机构由原来的29个减少至17个，机关编制从264名减少至198名。目前，全局80％以上的人员在基层、一线从事行政执法工作。

　　此外，36个基层监管所对应浦东36个街镇以及数个开发区，形成了“36＋Ｘ”的网格化市场监管格局，在有效实现与基层对接的同时，最大限度上避免“重复设立”。同时，根据不同地域的特点，确定基层监管单元的责任重点，实现监管精细化。

　　记者了解，在借鉴浦东新区市场监管“三合一”成功经验的基础上，上海下半年将在8个中心城区推广包括工商、质监、食药监、物价部门的“四合一”改革。围绕知识产权保护方面的政府部门整合，也在浦东新区的酝酿之中。

　　浦东新区副区长简大年说，政府职能转变是浦东综合配套改革的重要内容。从实践看，企业和群众都对市场监管改革给予积极评价，说明改革方向是正确的。