秦诗立

　　日前，杭州市向国家相关部委申报72小时过境免签政策。过境免签（TWOV）是各国免签制度的一项内容，目前国务院已批准北京、上海、广州等9个城市72小时过境免签政策，包括欧盟在内的51个国家公民可享受该政策。杭州、宁波积极申报并用好该政策，将助力浙江经济社会开放水平提升，形成新的对外开放竞合优势。

　　浙江作为对外开放前沿和旅游大省，申报过境免签政策有利于国际枢纽机场地位争夺与国际旅游大发展。目前，为吸引国际航班和旅客中转，建设国际旅游城市，亚太地区各大机场及所依托城市纷纷祭出过境免签政策，如东京为3日免签，新加坡为4日免签，香港为7日免签，仁川为30日免签。如今，新加坡、香港等既是国际旅客重要中转城市，也跻身全球热门旅游城市之列。而按照《出入境管理法》，在上海、北京等口岸过境的旅客只能在本口岸内活动，故杭州、宁波等城市申报该政策，将不仅有利于国际机场枢纽地位竞争，促进人流、物流、信息流在本口岸内“三流汇聚”，也有利于提升城市国际知名度与美誉度，促进国际旅游及衍生的购物经济、会展经济、休闲经济等发展。

　　浙江正处于经济转型升级关键期，申报免签政策有利于国际高端资源要素汇集和服务经济大发展。目前，国际枢纽机场已成为高端经济要素的聚集地、全球产业价值链的重要节点。72小时免签政策实施可在带来大量中转旅客资源的同时，促进高端航空资源的全球性聚集与优化配置。特别是浙江正致力建设国际电子商务中心、文化创意中心、金融中心、先进制造业基地，但目前尚难充分吸引国际化人才落户扎根、长期就业，免签政策将是浙江实现国际专业人才、管理人才、科研人才便捷化利用的重要政策保障。

　　也应看到，当前北京、上海等城市72小时过境免签政策执行并不理想。为此，杭州、宁波等在申报过境免签政策的同时，建议还需借鉴好新加坡、韩国等的成功经验，完善配套，来放大政策效应。

　　一要加强国际市场营销和服务经济带动。72小时过境免签作为项新政策，杭州、宁波等城市需积极通过驻外领事馆、商会协会、航空公司等，通过参加直航城市旅游营销联盟等国际性组织，来建立旅游+航空跨界合作营销体系，多渠道、持续、精准地向国际游客推介杭州、宁波和浙江。不仅要吸引国外游客到此中转，还需利用好国际高端人才及其带来的国际信息、标准、潮流等资源，来提升浙江服务经济、信息经济、总部经济等的国际化水平。

　　二要加强个性化过境产品开发与服务提升。目前国内过境旅游开发总体滞后。浙江需抢先完善旅游服务产品与品质提升，如游客可在出行前就提前了解到杭州、宁波等的免签政策细节及历史文化、旅游线路推荐；针对不同国家游客消费偏好，旅游购物机构需创新设计差异化的消费指南。随着过境、入境游客增多，未来可在西湖等景区开设商旅绿色通道，开辟机场到西湖西溪、千岛湖、三江口外滩、乌镇西塘、普陀山等短途旅游直通道，推出“天堂西湖卡”等电子卡，以便捷过境游客出行、购物、住宿和餐饮。

　　三要争取“行李直挂”和市内免税购物店设置政策。过境旅客一般不希望带着行李箱到处逛，不希望买不到心仪的免税商品。在申报过境免签政策同时，还需大力争取“行李直挂”和市内免税购物商店设置政策试点，以提升过境免签政策含金量，带动过境游客数量增加和经济影响力增强。

　　总之，杭州、宁波等在积极争取72小时过境免签政策同时，还需致力完善好配套政策与服务，以有效放大政策效应，更好服务于浙江国际化发展。

　　（作者单位：浙江省发展规划研究院）