近日，有关宽带网络提速降费的话题引发舆论热议。电信业漫游费是否应取消？电信行业市场竞争格局如何？中国青年报记者采访了电信行业专家、《通信世界》周刊创始人项立刚。

　　4G时代下漫游费已是一种管理手段

　　中国青年报：有报道说国内漫游技术成本几乎为零。您怎么看？

　　项立刚：说实话，我认为现在没有人能拿出具体数据来证明漫游成本到底是多少。至于为什么还在收漫游费，要从漫游费的产生说起。

　　漫游费分为国内漫游和国际漫游。先说国内漫游。我们最早使用的手机是模拟手机，只能提供地方用户服务。后来技术加强，提供了漫游功能，但这种漫游功能的实现是非常麻烦的。比如，一个北京用户要到上海出差，得先打电话到中国电信去申请漫游，告诉他们你明天下午3点到达上海，这样北京会通知上海，这个号码的手机是我们的合法用户，明天下午3点，它接你们网络，你们要允许接入，当然也要计费，把收费单子发给我们，我们来进行收费。这是一个复杂的过程，电信运营商要付出较高的成本。

　　为什么现在的漫游成本低？因为现在的通信网络完全由计算机程序控制，逐渐连成一个全国性的网络。这个过程中，一个用户从一个地方漫游到另一个地方，进行鉴权、接入、计费、结算，这个过程不再需要人工处理，成本就大大降低。有专家说技术成本几乎为0，我是不太相信。因为这个系统中，到底有多少成本是漫游开支，很难讲清楚。除了网络本身在计算过程中要产生费用，还要预留网络资源，让外地人漫游进来，这些耗费也要计算在成本里，核算非常复杂。但总的来说是不高的，说漫游一点成本没有和成本很高都是没道理的。

　　中国青年报：对于有消费者希望降低或取消漫游费，您怎么看？

　　项立刚：我认为完全取消漫游费并不是完全有理。有时候漫游费是必要的，是一种区隔用户的管理手段。

　　中国手机资费目前是集团公司、省公司、市公司三级定价。为了进行市场竞争，争夺特殊人群，电信运营商会提供非常便宜的套餐。比如我在江西农村就看到中国移动提供的10元全国随便打。这样的套餐就是本地通。如果这些卡串到全国各地，其他地方的用户也10元随便打，江西的运营商就没办法承受了，只能取消这个优惠套餐。

　　这个时候漫游费的价值就体现出来了。你在江西农村用，10元随便打，但离开了江西农村，就要收漫游费，用起来并不划算。这就保证了运营商能给江西农村用户提供便宜的套餐，又不让其他地方用户占便宜。漫游费的存在，对于江西农村用户未必是坏事，而是保护了他们的利益。

　　中国青年报：您刚才说到运营商资费主要由地方省级公司来定价，是否有整体定价的可能性？

　　项立刚：我国各地经济发展较不平衡。如果拉平资费政策、管理手段，对各地都不公平，要根据不同的地方制定不同的政策和资费。漫游费已经是一种管理手段。

　　中国青年报：有报道说去国外漫游费更贵，建议三大运营商抱团议价。您有什么看法？

　　项立刚：国际漫游是别的国家把网络借给中国电信运营商用，让中国用户接入。但它凭什么让你接入，基本态度就是来一个宰一个。所以国际漫游费高是一个正常情况。要把国际漫游费降下来，只有靠谈判。谈判就需要筹码，运营商筹码就是用户。

　　国内运营商是希望降低国际漫游费的。用户只有在国外继续使用，运营商才能真的挣到漫游费。比如我们现在和美国交流很多，中国和美国的运营商都希望降价，一起把价格降到用户能承受的程度，让用户出国后可以更多地使用。

　　提速降费重在打通“最后一公里”

　　中国青年报：近日，国务院出台有关提速降费的指导意见，您有哪些具体的解读？

　　项立刚：宽带提速这么大的事情，需要政府来干预、推动是必然的。这方面全世界最成功的例子就是韩国。韩国10年前的宽带不如中国，CDMA移动网络建设也不比中国好。但是韩国10年前进行改革，把所有的力量都集中起来将宽带建设上升到国家发展的战略高度，政府出钱带动运营商做这件事情，让韩国宽带发展为全世界最快。

　　要提速降费，一是要采用先进技术，二是要扩大用户规模。从技术角度看，需要把小区的铜缆、电缆都换成光缆。现在运营商打通“最后一公里”比较难，比如进入一个小区的成本比拉宽带的成本还高。通信是国民经济的基础，打通“最后一公里”不是光喊口号，需要政府出台政策和相关的配套措施。

　　所以国务院出台指导意见对提速降费是有非常多积极效应的。大方向由政府把握，在一些具体措施上则没必要对运营商做很多限制。

　　中国青年报：您认为目前的运营商市场是怎样的结构？

　　项立刚：不是完全垄断。把运营商的问题都归结为垄断，太绝对化。从世界范围看，一般一个国家三家运营商是经过市场选择的结果。两家容易形成垄断，三家就不太容易形成。中国的情况不是某家运营商太大，而是任务指标很高。大家要残酷竞争，要把对手搞死才能完成任务和指标。所以我们的市场竞争是非常低效、恶性的。

　　电信行业是一个规模化的行业，谁有规模谁就有机会，谁无规模谁就死。而这个行业又提供基础服务，基础服务的变化是很慢的。像虚拟运营商，你无先进技术又无用户规模，就很难有生存空间。

　　中国青年报：指导意见提到，要吸引民间资本发展，形成多种主体之间的互相竞争。您怎么看待民资所起的作用？

　　项立刚：关键是能不能形成有价值的市场竞争能力。技术水平一样的前提下，没有规模，就是死路一条。我们已经过了早期快速增长的阶段。在高速增长时期，主导运营商有些地方顾不到，虚拟运营商就成了主导运营商的代理商。现在中国的情况是所有的地方都被三大运营商“挖地三尺”，无死角覆盖。虚拟运营商不会有更多的发展空间。

　　我认为，民资可以做应用、做互联网、做渠道，在代理商、销售商方面和运营商合作。而运营商应先把基础服务做好，做好用户体验和售后，让网络变得更加智能。各自做好主体业务，没有必要互相抢饭碗。