经过4次审议，《预算法》终于完成了20年来的首次大修。8月31日下午，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了关于修改《预算法》的决定。从第一次审议到最终获得通过，《预算法》的修订，可谓费尽周折、历尽坎坷。各方经过反复协商、激烈争论，最终达成共识。

　　现在，大修工作终于完成，很多方面也提出了新的规范和要求。大修后的《预算法》，能否做到纲举目张，使各方面的工作都上到一个新的水平、新的台阶呢？困扰预算管理工作的刚性不强、执行力不够、违反预算管理的行为不断的问题，是否能够得到有效解决呢？《预算法》能否真正成为经济领域和经济活动的宪法，还值得关注。

　　对《预算法》来说，弥补存在的漏洞和缺陷，是必须做出的一项举措，也是减少问题发生必须完成的一项任务。但是，从20年来《预算法》实施的实际情况来看，最根本的问题还不是法律本身存在多少漏洞或缺陷，而是执行不到位甚至错位的问题。除漏洞和缺陷带来的问题之外，更多的还是执行不到位造成的，是人为因素的结果。

　　事实上，按照修订前的 《预算法》，很多问题就不应该发生。譬如预算编制，无论是财政还是政府，都应当按照需要进行编制，要能够对应到具体事项，并在决算时作出准确评价。但实际执行结果，往往相差很大。又如预算追加，也必须是先审查、再使用。可是，实际工作中几乎所有的追加预算，都是政府用了再经人大审查。

　　正因如此，大修后的《预算法》能否真正发挥效应，还要看执行的效果，看能不能真正做到纲举目张，使《预算法》的每个条文、每项规定，都能在相应的预算环节发挥作用，都能对政府及其职能部门、预算单位、执行者的行为产生约束与监督作用，能够做到将每一笔钱都用到刀刃上，都花在关键处，都不会因为执行不到位而出现问题。要做到这一点，就必须抓好下面几个重要环节的工作。

　　第一个环节，就是如何制约政府的权力和行为。政府的行为是否规范，政府在编制、执行预算过程中，能不能不受权力的控制，而受法律的约束，将是最关键的方面。如果预算的编制和执行，都是按照权力大小去做的，那么，《预算法》的修订就失去了意义。所谓的堵塞漏洞和弥补缺陷，也就成了一句空话。

　　从这个方面来说，规范政府行为，让预算完全按照法律的规范编制和执行，就成了最为重要的环节之一。只有将这个环节的工作抓好，只有约束好政府的权力之手，预算的刚性才能得到体现，预算的约束力才能得到发挥。新《预算法》将地方负债也列入预算控制范围，非常必要，这也是近年来地方负债的教训所致。

　　第二个环节，就是如何规范管理机关和执法机关的行为。这里主要包括财政、税务、社会保障、医疗保障等与预算关系密切的部门。长期以来，这些部门的权力都被无限放大，以至于有了太大的自由裁量权。所以，大修后的《预算法》必须规范管理和执法部门的行为，使其服从于法律，而不是服从于自身的需要。

　　这也是权力和利益的重新调整，是将权力关进笼子的重要方面。特别是财政部门，更应当成为《预算法》执行的带头部门，而不是严以律人、宽以待己。只有这样，《预算法》执行的随意性才会大大减少。

　　第三个环节，就是如何有效发挥人大的监督作用。按照发达国家的经验，这是最关键的方面。如果能够在人大的监督之下行使权力，那么，许多不规范的行为就不会发生，也应该不会发生。

　　问题是，人大对预算的审查，基本处于被动状态。从预算编制到执行，再到追加预算和决算等，人大走的都是程序。如果是法律程序，就必须一笔一笔地将账弄清楚，就应当不会出现随意突破预算、随意追加预算等方面的问题。所以，大修后的《预算法》，在如何发挥人大的审查监督方面，确实有了很大的提升。但是，到底有没有效果，还要看执行、看实施。所以，人大应当仁不让地拿起监督的武器，对政府财政预算进行全方位的监督与审查，切实发挥人大最高权力机关的作用，切实对人民负责。

　　大修后的《预算法》带来了很多期待，这些期待到底带来的是希望还是失望，需要各方共同努力。