当前，进一步调整完善进口政策，扩大货物进口水平，已成为贸易强国梦的重要内容。今后一个时期，应通过充实进口支持政策、提高进口便利化等举措，合理扩大进口规模，力争使进口增速高于出口增速1~2个百分点，在5~10年内实现进出口基本平衡。

　　改革开放以来，对外贸易快速发展，支撑了国内经济增长。其中，进口的稳步增长，有效平衡了国内市场供需，提高了生产要素供给效率，对经济增长发挥了积极作用。随着我国参与全球化程度逐步深入和国际市场的不断变化，我国进口贸易的战略地位和功能作用将显著提升。进一步调整完善进口政策，提高货物进口水平，已成为实现贸易强国梦的重要内容。未来一个时期，应采取差别化、更积极的进口政策，合理扩大进口规模，规范进口秩序，优化进口结构，助推经济结构调整，促进经济社会协调发展。

　　进口形势新变化

　　今年以来，我国外贸形势严峻，国务院迅速出台《关于支持外贸稳定增长的若干意见》，外贸增速总体逐渐企稳。但进口方面依然较为低迷，数据显示，今年1~8月，我国进口额1.3万亿美元，同比增长0.6％，增速较上年同期下降6.7个百分点。总体上看，今年进口呈现以下特点：（一）单月进口增速波动较大。今年以来，进口增幅最低为3月份，骤降11.4%；最高为1~2月份的9.9%，震幅达20%以上。前4个月，进口增速波动主要受到上年贸易基数异常的影响，而5月以来进口增速低于市场预期，则主要由于国际市场大宗商品价格下降和国内经济结构调整，真实进口需求有所放缓的影响。（二）进口商品结构出现新变化。机电产品进口下降，大宗商品进口回升，消费品进口持续较快增长。1~8月，机电产品进口5481亿美元，同比下降0.5%。其中，液晶显示板、集成电路进口额分别下降15%、12.4%。大宗商品进口增幅比前5个月高0.3个百分点。其中，原油、钢材、大豆等进口额增幅分别达9.3%、8.1%和13%，较上年同期分别提高14.9、17.6和1.7个百分点。自2013年9月以来，我国消费品进口持续保持高速增长，上半年，消费品进口751.3亿美元，同比增长24.5%，超过整体进口增速23个百分点。（三）进口价格普遍下降。今年以来，高新技术产品和机电产品的进口价格分别下降20%和14%，铁矿石、电解铜、大豆等大宗商品的进口价格也有不同程度下降。受此影响，我国进口商品价格呈逐月下降趋势。前7个月，按美元计算的进口平均价格同比下降约9%。（四）与主要贸易伙伴的进口增速出现分化。1~8月，我国自欧盟、美国的进口保持稳定增长，增幅分别达12.9%、4%；自日本、韩国的进口相对放缓，进口增速分别为1.2%和1.1%；自部分新兴市场国家进口出现下降，其中，自金砖国家的进口下降了13.3%，自印度进口大幅下降26.9%。

　　实施差别化、更积极的进口战略

　　长期以来，我国进口的功能主要是为满足国内的生产需求。随着经济全球化深入发展、我国经济加速转型，进口对促进社会协调发展、构建经济外交战略的作用日益突出，客观上要求适度扩大进口促进贸易平衡发展。因此，应实施差别化、更积极的进口战略，重点把握好三个方面原则：

　　第一，更平衡。追求贸易的大体平衡，决不能以牺牲出口为代价，应在稳住并保持出口适度增长的同时，积极扩大进口，使我国成为越来越多国家和地区的主要出口目的地，推动与更多贸易伙伴双向对等开放，实现互利共赢、共同发展。

　　第二，更主动。要把握有利机遇，主动适应世情、国情的新变化。既深度融入经济全球化，全面参与国际竞争，又坚持自主开放，牢牢把握对外开放的主动权，拿捏好进口政策调整的力度和节奏。

　　第三，更有针对性。要实施针对性更强的进口政策。一是根据国民经济发展需要，在不同发展阶段对初级产品、中间品、资本品和消费品等不同类别商品分类施策。二是根据国别经贸合作情况，加强战略谋划，统筹考虑我国经济外交大局。

　　完善进口政策

　　今后一个时期，应通过充实进口支持政策、提高进口便利化等举措，合理扩大进口规模，力争使进口增速高于出口增速1~2个百分点，在5~10年内实现进出口基本平衡。（一）充实进口支持政策。要按照进口和出口并重的原则，进一步完善进口促进体系和政策工具。一是逐步降低关税。2013年我国关税总水平为9.7%，与发达国家相比，仍有继续调降的空间和潜力。二是充分

　　发挥金融对进口的支持作用，研究运用进口信贷、进口担保等为企业扩大进口提供融资便利。

　　三是颁布鼓励进口产品目录，制定明确的进口导向政策，对重点行业、战略性新兴产业的进口，实施优先通关和出台税收优惠政策等。四是加快进口平台建设，鼓励跨境电子商务、跨境供应链管理企业等发展进口贸易，完善进口公共信息服务体系，建立进口商品供求信息平台，增强广交会等商品展销会的进口功能，形成2~3个具有一定影响力的进口交易会品牌。（二）提高进口便利化程度。简化部分商品进口管理措施，减少进口环节和手续，缩减食品、包装材料、二手设备的进口安全评估、环保检测等方面时间。加大进口环节税费清理工作力度，通过分类检验、提前预检、分散检验、加快国内外标准统一等方式，全面提升进口检验检疫环节效率。（三）优化进口商品结构。保持国内短缺农产品进口的合理增长，逐步放宽民企原油进口权，完善大宗商品进口管理，探索建立辐射国内国际的大宗商品期货交易中心、商品集散和物流中心，提升资源进口的主导权，建立稳定、可预期的初级产品进口体系。积极扩大先进技术、关键设备和零部件进口。适当增加与群众生活密切相关的高品质消费品进口，满足老百姓收入和生活水平不断提高的需要。（四）增加重点国家的进口。进一步推进我国自贸区战略，与更多贸易伙伴商签自贸协定，扩大双边贸易。敦促发达国家对华放宽高技术和先进设备的出口限制。扩大面向最不发达国家的优惠税率适用范围，继续对来自最不发达国家和地区的部分产品实施进口零关税待遇。（五）进一步规范进口市场秩序。应坚持审慎监管思路和市场化手段，加大相应监管力度，将套利行为控制在可控范围之内。一是加强相关宏观调控政策的协调，统筹协调货币政策、财政政策、汇率政策、外汇管理政策、人民币国际化政策。二是加强对银行等金融机构的审慎监管，促使银行境内外贸易融资业务回归实体经济需要。三是加大重点领域和环节的监管力度，对保税来料加工、海关特殊监管区出入境物流、钢铁大豆进口等贸易套利高发领域进行重点监管。（六）提升服务进口规模和水平。我国服务进口在过去5年的平均增速达15.8%，未来还有进一步发展的潜力和空间。要扩大生产性服务业进口，重点增加研究开发、设备检测、管理咨询和环保治污等服务进口。继续扩大有利于提升居民生活水平的服务进口，如教育、医疗、保险、文化等服务产品。增加人力资源培训、商贸流通等有利于货物和服务出口的相关服务产品进口，提高货物贸易的服务增加值。

　　（作者单位：商务部政研室）