国务院总理李克强5日在政府工作报告中披露，2016年中国积极的财政政策要加大力度，拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。

　　这一赤字规模将创1949年新中国成立以来之最，赤字率也首次碰触了欧盟所谓“3%的国际警戒线”。

　　当前缘何要扩增赤字？财政风险如何？

　　为何扩增赤字？ 减税降费进一步减轻企业负担

　　李克强在报告中指出，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。

　　国家信息中心宏观经济研究院主任牛犁表示，提高赤字率是目前经济稳定的需要。当前中国经济面临国内外一系列不确定性，经济下行压力比较大，国内经济面临的矛盾和困难也很突出，需要保持积极的财政政策来稳定经济增长。

　　同时，中央今年提出加快推进供给侧结构性改革，提出要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。牛犁表示，这些措施都需要加大财政补贴支持的力度，例如企业破产重组、安置下岗工人、资产处置等都需要财政补贴，财政支出压力变大，提高赤字率也是为了给结构性改革创造一个稳定的经济环境。

　　积极财政政策进一步扩张力度，突出标志就是更大力度减税降费。根据政府工作报告，2016年5月1日起，将全面实施营改增，试点范围扩至建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

　　同时，将取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。

　　根据报告，一系列减税降费举措，今年将累计为企业和个人减少负担5000多亿元。

　　在减税降费的同时，积极财政政策也将进一步显效。中国财政科学研究院院长刘尚希说，明显标志就是适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持力度。

　　今年赤字规模2.18万亿元，就意味着政府花出去的钱远高于收入的钱，企业和个人将得到更多政府资金支持，进而激发市场活力，增强发展动力。

　　不过，增加财政赤字并不意味着财政支出普涨，总理明确提出了“创新财政支出方式，优化财政支出结构”的要求，提出“该保的一定要保住，该减的一定要减下来”。

　　“压线”赤字率是否有风险？

　　3%的赤字率仍处于安全区间

　　3%一直被欧盟等经济体视为衡量一国财政风险的警戒线之一。今年我国财政赤字率达到3%，碰触了欧盟警戒线，是否意味着财政风险加大？

　　“我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。”李克强总理在报告中说。

　　牛犁表示，3%以内，包括3%仍旧是一个安全的区间。同时，牛犁介绍，在金融危机大背景下，欧洲许多国家的财政赤字率一度高达10%以上，主要发达国家的赤字率经常突破3%。

　　数据显示，我国财政赤字率一直保持较低水平。2012年至2015年，中国财政赤字率分别为1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。据新华社报道，近年来受世界经济周期性波动的影响，主要发达国家的赤字率经常突破3%，如2014年英国的赤字率为5.7%，法国为4%，日本为8.8%。

　　国家信息中心经济预测部首席经济师王远鸿也表示，3%目前还处于大家达成共识的合理范围之内，财政风险并没有明显加大。他认为，欧盟3%赤字率警戒线的说法只是欧盟入盟的一个规定条件，是当时大家讨论认为比较安全的数字线，“但并不是金科玉律”。同时，中国与欧洲不同，欧洲国家有大量私有经济，政府可支配资源比较少，赤字大可能导致政府破产等，但在中国，中央和地方政府掌握资源较多，包括金融、矿产等，抗风险能力强，相比较而言，中国政府可以承受的赤字水平和债务水平比欧洲政府高。

　　政府债务负担加重是否不安全？

　　培养新的经济增长点可化解风险

　　牛犁表示，总体来说，当前我国的负债水平是在安全、合理的区间内的，我国负债水平在世界上处于中等水平，远比日本、波兰等国家低。

　　王远鸿也说，在当前情况下，中央政府和地方政府通过适当扩大债务，使得财政、金融、生产等领域经济下行风险不被激发出来，可以有效稳定经济，为经济平稳过渡创造条件。

　　同时，王远鸿也表示，扩大赤字率必须适度，短期内不能太快、太猛，在扩大赤字率的同时，政府需要做的就是化解风险，通过结构性的改革或制度性的设计，培养新的经济增长点，使得经济主体的活力激发出来，逐渐化解风险。也就是说，在保持经济稳定的前提下，要保持增长，提高经济效益，提高经济增长的质量。尽管经济发展增速回落，但质量提高，效益变好，并培养好新的经济增长点，随着时间推移，矛盾就自然而然消解了。