今年是我国“十二五”规划的收官之年。回顾整个“十二五”规划，首先是GDP目标，这个已经基本保证可以实现。2011年中国GDP增长达到9.5%，2012和2013也有7.7%，2014年7.3%。因此，2015年即便只有7%，五年平均值也在7.5%以上。这为“十三五”的GDP目标规划减轻了一些压力。同时，“十二五”期间的万元GDP能耗、企业研发投入等也都实现了预期目标。

　　“十三五”的GDP目标该怎么制定，大家真正关注的不是具体是7%还是6.5%的增长率，而是我们还能不能保住6.5%的底线。这个底线来源于两个约束：第一是到2020年实现人均GDP再翻一番，要翻一番就要十年平均7%的增长。因此，留给“十三五”期间的保底值是6.5%。第二，如林毅夫教授所言，中国要避免掉进中等收入陷阱，走向高收入国家，就必须实现人均GDP12615美元。从当前的7600美元起步，到达这个目标也需要年均增长6.5%以上。

　　正在制定“十三五”规划离不开对“十二五”规划的回顾。国家信息中心主任、首席经济学家范剑平在近日北京大学国家发展研究院举办的“中国经济观察报告会”上指出，中国当前的经济挑战很大程度上与即将谢幕的“十二五”相关，尤其2013年。这一年在中国经济史上有两个拐点意义的事件：一是房地产业的发展达到峰值，从此将一去不复返。二是中国人口的老龄化真正到来。这两个因素的变化对“十三五”规划带来巨大挑战。

　　中国经济必须与老龄化赛跑

　　中国在2001年开始就进入老龄化了，按照联合国和世界银行的标准，65岁以上人口占到总人口7%就是老龄化社会。我们2013年超过10%，老龄化已经进入加速期。按照西方发达国家的历史，老龄化从10%到20%一般需要18年，而中国由于计划生育，这一段大大提速到10年，到2023年就将进入深度老龄化，中国每五个人中就将有一位老人。因此，从2013年开始，我们的老龄化就上了发条，中国经济必须与老龄化赛跑，否则进入深度老龄化再实现7%的增长更不可能。而“十三五”是我们在此期间的最后一个完整的五年规划。

　　中国经济发展不应该过度依赖房地产

　　在范剑平看来，2013年中国房地产销售到达巅峰。中国在1998年启动房改时，房地产销售占GDP比重不到3%，发达国家一般达到8%，对应的城市化率为70%左右。而中国在2008年城市化率只有30%多就达到房地产销售占GDP8%。不仅如此，这一年因为全球金融危机而采取的刺激措施，出口减速，刺激内需，选择了房地产，使这一产业超负荷发展。房地产销售占GDP比重到2013年高达14.3%，严重违背经济发展规律，必然面临回调。中国经济当前的下行压力，相当程度上与房地产的回调有关。这个回调还远远没有结束。

　　由此，范剑平指出，虽然当前中国经济遭遇前所未有的困难，但不太可能再指望房地产拉动。从供给方面分析，中国房地产库存还有70多亿平方米，而中国年销售额大约12亿平方米左右，消化掉库存就需要5年。从需求方面分析，中国80后人口有2.28亿，而90后人口只有1.75亿，00后人口再度下降到1.45亿。

　　范剑平指出，中国经济发展本来就不应该过度依赖房地产，今后也更不可能。但这并不是说没有了房地产拉动，中国经济就不可能实现未来五年平均7%左右的增长目标。回首“十二五”的经济，中国有两个可喜的变化：一是服务业全面超过制造业，中国的工业化完成，真正进入后工业化时代，后工业时代靠创新驱动，而不是投资。中国经济除了转型，别无选择。二是中国的人均寿命，尤其是24岁的年轻人受教育程度已经赶上发达国家，这为中国服务业创新和制造业升级都储备了人才。

　　有了创新驱动，政府和企业尝到甜头之后，会把更多的资金用于技术科研与创意创新，而不再是投资于钢筋水泥。同时，中国有一个13亿人口的统一大市场，也为企业的创新提供了一个试错和褒奖的平台。

　　总之，制定和完成“十三五”的目标非常有压力，但有条件，也有希望实现目标。

　　(作者单位：北京大学国家发展研究院)