今年第一季度，尽管我国经济增速有所放缓，但作为民生之本的就业数据仍然令人振奋：城镇新增就业达320万个。什么原因让就业总体向好，就业形势还面临着哪些挑战，在新常态下又如何应对？

　　改革激发活力、结构调整吸纳更多就业

　　除了经济增速放缓，就业增长还面临着一些不利因素：一些地区和钢铁、煤炭、水泥等产业面临着调结构和产业升级的巨大压力；受劳动力成本上升、出口低迷等因素影响，汽车配件、服装鞋帽等一些劳动密集型产业的就业吸纳人力也有所降低。

　　然而，商事制度改革等因素使就业保持总体向好——从去年初开始，几乎每个月都有释放市场活力的改革举措问世。今年一季度，全国新登记企业84.4万户，注册资本(金)4.8万亿元，同比分别增长38.4%、90.6%。

　　中央党校教授周天勇指出，简政放权、减少市场干预、鼓励创新创业，使我国市场主体稳步增长，就业随之“水涨船高”。 同时，我国产业结构向着有利于吸纳就业的方向发展。今年一季度，第三产业增加值占国内生产总值的比重为51.6%，比上年同期提高1.8个百分点。人力资源和社会保障部相关负责人指出，三产的快速发展带来更多就业机会。

　　以广东省为例，去年市场第三产业的用工需求比重达到48.7%，第三产业发展也促进了就业弹性系数上升，该省GDP每增长1个百分点，拉动就业人数从约15万提高到超过20万。

　　此外，我国经济发展保持稳定为稳定和扩大就业奠定坚实基础。人社部国际劳动保障研究所所长莫荣说，经济总量是40万亿元时，10%的增速是4万亿元；50万亿元时，8%的增速就能达到4万亿元。如果我国的经济总量达到60万亿元时，即便增速再略有放缓，拉动的就业也能保持增长。

　　困难就业群体、大学生就业不容忽视

　　尽管就业形势总体向好，一些群体的就业仍然值得关注。洛阳市53岁的张祖兴从水泥厂下岗后一直找工作，但几个月下来，一直也没有找到。

　　人社部劳动科学研究所所长郑东亮指出，我国当前就业增长的主要动力基于互联网和高科技的新兴产业，需要一定的知识技能，“40、50”后等困难就业人员就业更加艰难。

　　另据统计，今年我国高校毕业生将达到749万人，同比上升22万人。高校毕业生已经占到新进入市场劳动力总数的将近一半。

　　有调查显示，80.5%的毕业生希望到省会城市或直辖市就业，54%的毕业生希望到国企或是外企。而从市场需求来看，生产和销售的岗位达到了71.1%。58.4%的毕业生认为找工作“有点难或很难”。

　　此外，产业结构单一地区和资源型行业、重工业就业形势不容乐观。资料显示，黑龙江、吉林、辽宁2014年城镇新增就业下降，登记失业率出现上升。以煤炭行业为例，全国层面看，去年前11个月，全国煤炭产量35.2亿吨，同比下降2.1%；预计全年产量同比减少2.5%左右，是自2000年以来的首次下降。业内人士分析，今年煤炭行业的形势仍不容乐观。

　　发展“脊梁”产业、加强政策落实

　　中国就业促进会副会长陈宇指出，在欧美和日、韩等发达国家和地区，中等收入人群的主体是技工，也就是“高级蓝领”。因此，要保持就业总体向好，必须加快发展“脊梁”产业。他认为，我国八成学生上大学，二成学生去技术院校；而在发达国家和地区，这个比例刚好相反。究其原因，并非“官本位”等思想或传统在作祟，而是我国技工地位太低，而造成这一现象的根本原因是我国制造产业过于低端。因此，解决就业的结构性矛盾根本还是在于发展高端制造业，也就是产业的转型升级。

　　周天勇说，我国已出台大量的就业扶植政策，欧美有的我们都学了，欧美没有的我们也在出，但落地情况参差不齐，影响了这些政策的效果。下一步，相关部门应督查、检查这些政策的贯彻情况，并对已出台政策进行评估和完善。

　　人社部相关负责人表示，就业市场化已相当充分，政府应着重加强平台建设、职业技能培训和发挥兜底作用。