昨天，随着财政部、发改委等逾90家中央部门亮出今年各自的预算清单，新预算法实施后中央政府部门的首次预算公开大幕正式拉开。“一般公共预算基本支出表”及相关工资、津贴等数据新鲜出炉，而部级领导干部用车和一般公务用车在各单位的数量和比例，也让公众首窥门径。同日，财政部预算司披露了中央本级2014年“三公”经费预算执行和2015年预算安排情况，透露中央本级2015年“三公”经费财政拨款预算63.16亿元，比2014年年初预算减少8.35亿元，下降11.7%。

　　中央“三公”

　　公车预算降低额度最大

　　财政部预算司方面介绍，中央本级包括中央行政单位、事业单位(含参照公务员法管理的事业单位)和其他单位2014年“三公”经费财政拨款执行数为65.66亿元。其中因公出国(境)费17.08亿元，公务用车购置及运行费39.38亿元(其中公务用车购置费5.72亿元，公务用车运行费33.66亿元)，公务接待费9.2亿元。比2014年年初预算减少5.85亿元。其中，因公出国(境)费减少2.68亿元，公务用车购置及运行费减少1.89亿元，公务接待费减少1.28亿元。

　　另一方面，中央本级2015年“三公”经费财政拨款预算63.16亿元。其中因公出国(境)费19.38亿元，公务用车购置及运行费34.59亿元(其中公务用车购置费0.93亿元，公务用车运行费33.66亿元)，公务接待费9.19亿元。这比2014年年初预算减少8.35亿元，下降11.7%。其中，因公出国(境)费减少0.38亿元，公务用车购置及运行费减少6.68亿元，公务接待费减少1.29亿元。这比2014年执行数减少2.5亿元，下降3.8%，其中，因公出国(境)费增加2.3亿元，公务用车购置及运行费减少4.79亿元，公务接待费减少0.01亿元。因公出国(境)费增加主要是受出访任务增加、参加国际赛事等因素影响。

　　财政部门强调，按照党政机关厉行节约和国务院“约法三章”的要求，财政部将完善“三公”经费预算编制，加强预算执行管理，控制“三公”经费预算规模，确保中央本级年度“三公”经费预算总规模比上年只减不增。

　　预算公开亮点

　　1 晒“预算基本支出表”

　　这次按照新预算法要求，各部门首次通过经济分类科目形式公开基本支出，其预算纷纷晒出“一般公共预算基本支出表”，这包括人员经费和公用经费两部分，其中信息含金量颇高。

　　如财政部2015年一般公共预算基本支出67359.04万元，其中人员经费38625.94万元，如基本工资(6812万元)、津贴补贴(17444万元)、奖金(235万元)、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出、生活补助、助学金、购房补贴等。

　　此外财政部公用经费28733.1万元，主要包括物业管理费(5366万元)、会议费(2088万元)、办公费(1349万元)、印刷费、电费、取暖费、差旅费、因公出国(境)费、租赁费、培训费、公务接待费、工会经费、福利费、办公设备购置等。

　　据了解，此前预算公开主要是纵向按功能科目公开，显示“钱被用于干了什么”；而横向按经济分类科目支出来公开更加直观，可以直接显示“钱去哪了”。例如人员工资福利等数据就属于按照经济分类科目公开。同时通过两个维度来反映，能让公众看到更清晰明白的一本政府账务清单。

　　此外，财政部“三公”经费情况说明里还介绍，2015年“三公”经费比2014年增加了1560万元，其中一个主要原因就是2015年是亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行筹备成立的关键之年，赴外协商谈判工作任务增加，相应增加出国经费预算。

　　2 列出干部详细用车情况

　　在这次部门预算公开中，各部门不仅公开了各自的公车数量，还专门公开了车辆构成，乃至详细的领导干部用车情况。

　　各单位这次专门公开的“国有资产占有使用情况”显示，如截至2014年6月1日，工业和信息化部各单位共有部级领导干部用车20辆、一般公务用车997辆；教育部本级和所属单位共有车辆9423辆，其中部级领导干部用车78辆、一般公务用车2113辆、一般执法执勤用车43辆、特种专业技术用车182辆、其他用车7007辆；国税系统共有车辆46626辆，其中部级领导干部用车15辆、一般公务用车4566辆、一般执法执勤用车41909辆、其他用车136辆。

　　3 政府采购情况首次亮相

　　相比以往，这次的部门预算公开还专门介绍了各单位实行绩效目标管理的项目情况。

　　如审计署2015年实行绩效目标管理的项目9个，涉及一般公共预算拨款28578.85万元，包括“房屋及设备维护修缮”“审计署机关交流干部和单身职工宿舍家具家电购置经费”“后勤管理社会化专项经费”“审计综合管理工作经费”“审计档案电子化”“审计外勤经费”“审计干部业务培训”“审计系统业务培训”和“审计项目考核与评估专项经费”；纳入绩效评价试点的项目3个，涉及一般公共预算拨款23040万元，包括“审计外勤经费”“审计干部业务培训”和“审计项目考核与评估专项经费”。

　　另外，这次有关单位还首次公开了财政拨款收支总表，而政府采购情况、机关运行经费情况等，也都是首次出现。>>链接

　　三招让你看懂预算公开门道

　　俗话说，外行看热闹，内行看门道。面对张张复杂的表格、句句晦涩的术语，“三招”让你看懂预算公开的门道。

　　第一，看表，要上看下看。所谓一表胜千言，比如中央部门预算中会给出三个大数，上一年的预算数、执行数、本年度的预算数，所以，可以从总规模上比较一下，看看比去年多了还是少了，这个中央部门的执行情况怎样。

　　从这些大数中，还可以有些粗略的判断，财政支出的增长是不是和经济的增长、财政收入的增长、老百姓收入的增长相符，“三公”经费在整个预算中的比例是不是合理，是不是符合国家现在厉行节约的要求等等。

　　第二，情况说明，千万不要错过。在中央部门预算公开中，情况说明有很多，关于运行经费、政府采购、国有资产占有使用、预算绩效、“三公”经费等都会有说明，这些说明一般都是表格显示不出来，但却是不得不说的内容，其中经常会蕴含十分重要的信息。

　　第三，看关键词。在显得庞杂的数据表格中，有些数据可以见微知著。比如出现工资福利支出、办公费、咨询费、公务接待费等就应该仔细看看了，因为一般这些领域受到质疑较多。此外，人均、负债等信息也是非常重要的信息，当然这些信息目前还有限，也是今后预算公开的方向。

　　热点部门预算

　　◎纪检监察部

　　纪检事务支出同比增近千万

　　根据纪检监察部公布的2015年部门预算中一般公共预算支出表，一般公共服务类中纪检监察事务一项的2015年预算数为9614.7万元。而2014年该项的执行数为8638.42万元，两相相较，2015年预算增长976.28万元，增幅达11.3%。

　　按照监察部对于2015年部门预算的情况说明，纪检监察事务(款)行政运行(项)指监察部本级及参照公务员法管理的事业单位用于保障机构正常运行、开展日常工作的基本支出。一般公共服务(类)纪检监察事务(款)一般行政管理事务(项)指监察部开展专项工作的项目支出。

　　纪检监察事务(款)行政运行(项)2015年预算数为6866.47万元，比2014年执行数增加1354.76万元，增长24.58%。主要原因是2015年人员和公用经费核定标准提高。

　　纪检监察事务(款)一般行政管理事务(项)2015年预算数为970.51万元，比2014年执行数减少378.48万元，降低28.06%。主要原因是2015年可使用以前年度结转资金，减少申请当年财政拨款。京华时报记者 孙乾

　　◎水利部

　　水质监测支出增长近五成

　　预算显示，水利执法监督、水土保持及水质监测项目支出均有所增长。其中，水质监测2015年年初预算数为22229.24万元，比2014年执行数增加7283.91万元，增长48.74%。水利部解释，主要是因为新增国际界河、水功能区断面监测及新建成投产水质自动监测站运行维护而增加的支出。

　　水利工程建设支出、水利工程运行与维护分别较2014年执行数增长333.93%和262.04%，水利部对此做出解释称，主要是因为财政部加强一般公共预算与政府性基金预算之间的统筹协调，将原由中央水利建设基金安排的水利工程建设项目转列一般公共预算安排，同时取消中央水利建设基金安排的支出。

　　◎教育部

　　购房补贴预算20.75亿元

　　2015年，教育部财政拨款使用情况中，购房补贴预算为20.75亿元，比去年财政拨款执行数增加4亿元，增长23.88%。主要原因是今年来部分所属预算单位因人员调入、晋级等造成购房补贴缺口大，因此增加了拨款。

　　据了解，交通部购房补贴预算为1.89亿元，司法部今年购房补贴预算为620万元，最高人民检察院购房补贴仅为260万元。

　　据悉，教育部的预算为教育部本级机关工作人员、离退休干部以及75所直属高校以及35个直属事业单位的经费收支情况。截至去年12月31日，教育部及其所属单位各类工作人员54.61万人。其购房补贴数量巨大或与所属人员数量众多有关。 京华时报记者 黄海蕾

　　专家观点

　　完成车改公车费用有望降一半

　　昨天，记者就相关问题采访了预算问题专家叶青。他分析，一旦中央层面公车改革完成，公车费用有望降低一半，而2016年度相关单位公车预算预计就会大幅下降。

　　叶青分析，已持续多轮的中央单位公车拍卖切实减少了中央单位的公车数量。《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》提出，要改革公务用车实物供给方式，取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供并适度补贴交通费用。力争在2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革，用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。

　　不过叶青也表示，中央部门预算公开也显示，不少单位的公车保有量仍达到数百辆、上千辆，各单位的公车运行费也还不少。他预计，随着公车改革的深入进行，各中央部门2016年度预算中，公车支出有望进一步大幅下降。他分析，如果中央层面公车改革全面完成，“三公”中的公车费用至少应该能够降低一半左右。

　　叶青还强调，目前对于车补是包含在“三公”经费中的公车运维费里，还是包含在一般公共预算基本支出的津贴补贴项目中，并未发现明确的说明，他建议有关部门下次公开时应对此加以明示。

　　应统一平台公开设答疑机制

　　叶青称，目前湖北省各部门预算公开已通过财政部门统一公开，北京市也做到了在首都之窗网站的“市级部门预算公开专题”集中展示。

　　相比之下，中央部门预算公开仍是各自为政，没有统一公布平台，这并不利于最大限度地接受媒体和公众的查阅与监督。同时，被公众提出多年的网上公布位置栏目不统一，公布格式不一致的问题继续存在。

　　记者发现，国土资源部公布的大部分表格并非正常向上，而是一律向左。对于这种字体倾斜等问题，叶青认为有关部门还缺乏对于预算公开的服务细节意识。叶青还强调，目前对于预算公开中各界人士的疑问，还缺乏进一步有效的答疑机制。他建议有关部门可通过专题新闻发布会或者网上访谈在线答疑等机制，来回应各界的问题。

　　应推滚动预算唤醒结余资金

　　叶青介绍，我国通过预算公开，已经较为有效地实现了“三公”经费的降低。这次实现按经济分类科目形式公开“一般公共预算基本支出”，使得人员经费和公用经费两部分细节被披露，这对于公众监督公务员基本工资、津贴补贴、其他工资福利支出、生活补助等项目支出情况，以及进一步规范会议费、办公费、取暖费、差旅费、培训费、福利费等方面，都具有很大的进步意义。

　　他表示，预算公开只是一种形式，更深层次目的应该是推动预算编制更加科学，预算支出更加合理。他建议后续有关部门应大力推行3年左右的滚动预算，将预算期与会计年度相对脱离开，随着预算的执行不断延伸补充预算，对未来一定时期的预算支出作出更周详的考虑和全盘规划。这将有利于保持预算的完整性、继续性，从动态预算中把握重大支出项目的未来，化解年底突击花钱等问题。同时，由于预算能随时间的推进不断加以调整和修订，能使预算与实际情况更相适应。

　　叶青还强调，财政部门应注意“唤醒”趴在账上的财政资金，即化解结转结余的存量资金。这样既能避免出现财政资金的闲置情况，还能“盘活”财政资金的流动性，将其投向更有需要的支出项目，达到提升预算资金的使用效率的作用。

　　津贴补贴占比过大需缩减

　　这次公开的“一般公共预算基本支出表”，专门明确了人员经费中的基本工资和津贴补贴构成情况。如财政部方面基本工资约为6812万元、津贴补贴约为17444万元，津贴补贴约为基本工资的2.5倍；交通部的基本工资约为64366亿元，津贴补贴约为189873亿元，津贴补贴约为基本工资的2.9倍。

　　叶青分析，津贴补贴数额大幅高于基本工资，这实际上反映出我国公务员薪酬体系尚不健全，二者比重应加以换位。而津贴补贴数额大幅高于基本工资，易导致有钱单位多发钱，以及地区间和部门间由于财力水平不同导致收入水平差距拉大等不公平问题。对此，有关部门应该明确津贴补贴只是公务员收入中的补充，目前一些种类繁多且不合理的津贴补贴是需要砍掉，或者缩减、合并一部分的，以达到进一步规范津贴补贴水平的目的。同时，建立公务员工资的正常增长机制，使基本工资逐步成为大头，并确立基本工资的定期调整机制，才是真正的解决之道。