□ 张 伟 杨会玲 本报记者 孙中杰

　　北依巍巍太行，南临滔滔黄河，蜿蜒卫河，流经牧野大地，穿城而过，历经沧海桑田。河南新乡，一个牧野大战、陈桥兵变等众多著名历史事件发生的地方，一个史来贺、吴金印等全国知名劳模成长的地方。

　　古老的战场，年轻的城市，新乡因此充满活力，熠熠生辉。“厚善、崇文、敬业、图强”，新乡承载着光荣和梦想，赋予了历史的雄浑博大和今日之风采。

　　从全球第一支H1N1流感疫苗的诞生，国内顶级电池研发机构——河南（新乡）电池研究院的投运，再到化纤黏胶长丝产量亚洲第一、起重设备制造全国第一、血液制品产量全国第一、青霉素出口量全国第二……屈指数来，该市产业集聚区内竟有60多个产品填补国内空白或在国内同行业排名前5位。

　　从1997年实施质量兴市开始，风雨兼程17载，570万新乡人坚定不移走以质取胜道路，连续三届获得“全国质量兴市先进市”。她还是国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国城市综合竞争力百强城市、中国最佳管理城市……2012年，首批获得“全国质量强市示范城市”争创权的城市，新乡市名列其中。

　　创建全国质量强市示范城市，翻开了新乡质量城市的新篇章。“品质新乡，诚铸梦想”，已成为这座城市的精神传承和不懈追求。

　　——全国质量示范城市的创建，一条落实国务院《质量发展纲要》的主线。

　　——全国质量示范城市的创建，一个“以质量强市、以质量兴企、以质量惠民”的目标。

　　——全国质量示范城市的创建，一个“一切为了质量、为了一切质量、为了质量的一切”的理念。

　　政府重视 顶层设计占领创建制高点

　　“全国质量强市示范城市”是国家质检总局给予一个城市在质量管理水平方面的最高荣誉，也是一项事关城市长远发展，具有经济效益、社会效益和生态效益的重要工作。新乡市历届领导班子高度重视，始终把创建工作作为“一把手工程”，常抓不懈。

　　新乡市市长舒庆指出“质量是发展的根本，是城市竞争力的核心。要努力创建全国质量强市示范城市，不能让质量水平滞后经济发展速度。”

　　1997年，国务院颁发《质量振兴纲要》，依托雄厚的产业基础与浓厚的文化氛围，新乡市在省内率先开展“质量兴市”活动，并于2001、2003、2006年连续三届荣获“全国质量兴市先进市”荣誉；2011年，河南省召开质量立省工作会议，新乡市第一个召开了质量立市会议，实施质量立市战略。在此基础上，2012年，新乡市获得“全国质量强市示范城市”争创权。

　　新乡市委、市政府以质量意识为先导，以社会为基础，把质量强市建设作为稳增长、转方式、调结构、惠民生的战略举措，让质量因子渗透到经济和社会发展的各个方面，汇成社会前进和城市影响力的不竭源泉，质量强市工作在新乡得到了前所未有的重视，新乡市领导抓创建的热情，以及重大质量活动积极参与的身影，已成为全市一道新的风景。书记、市长挂帅出征。市委书记李庆贵多次对创建工作作出批示，要求各级各单位齐心协力抓好创建；市长舒庆一到任就到省区域食品检测中心调研；副市长刘森在全市食品质量安全检查中，连续18次带队突查饭店后厨，《市长查后厨》在全市形成了持久的抓质量工作的反响。

　　创建活动开展以来，新乡市政府先后11次召开专题会议研究推进，在全省率先颁布实施了《质量发展“十二五”规划》、《全面推进质量立市工作的意见》、《创建全国质量强市示范城市方案》，形成了完整的创建工作体系。委托武汉大学质量发展战略研究院、中国标准化研究院等研究机构，开展质量发展课题研究，推出了《新乡市质量观测报告（2012年）》和《新乡市市民质量满意度测评分析报告（2014年）》。构建“大质量”工作机制，成立了质量强市工作领导小组，市发改委、住建委、财政局、质监局、商务局等27个市直部门和14个县（市）、区政府分管负责人为成员；建立了定期联席会议制度和目标体系、措施体系与责任体系，连续两年将创建工作写进《政府工作报告》；监察部门定期通报创建进度，构建“大质量”高效协调推进的工作机制。

　　新乡市以政府主导推动质量发展，通过建立质量工作联席机制为主体打造新的“品质联盟”，靠机制形成“众人拾柴火焰高”的局面。多次召开的创建活动推进会议，全市各部门都是主要领导参加；市里一家大企业出现质量事件，质监、工商、财政等9个部门派专人在企业住了一个月查找问题；工程、建筑、食品、农业、畜牧等部门都制定了《产品质量安全监管工作要点及责任分工》、《应急工作预案》，实行分级分片包干制度，层层签订责任书，确保质量安全。全市已经初步形成了各行各业抓质量，落实《质量发展纲要》的新局面。

　　该市还强化创建工作经费保障。2012年，全市质量工作共投入664.9万元；2013年，全市财政拨付创建经费1546.5万元。有力的政策支持和财政投入，推动了全市质量水平持续提升，使全市质量宏观管理成效明显，经济社会综合实力持续增强。

　　目前，新乡市创建“全国质量强市示范城市”已经进入最后的冲刺阶段。在“以质取胜”的牧野大地上，“品质新乡，诚铸梦想”的城市质量精神，将引领全市积极参与质量、积极支持质量，进一步打造“新乡质量、新乡创造、新乡品牌”的优质形象，促进质量水平整体提升，促进幸福和谐新乡建设。

　　强本固基 管理唯先开创监管新模式

　　新乡之新， 在于创新。在创建活动中，新乡市质监局的监管模式也在不断创新。

　　2013年7月，全国质监系统首个专业考试中心在新乡质监局成立。这成为创新创建工作的一个有力举措。

　　5位在编人员组成的专业队伍，使质监部门首次有了专门的质量知识学习考试组织人员，除了办公室之外，还设有专门的培训教室和机考房，广大学员的培训学习和考试有了专门的场地。

　　这个考试中心的成立，源于新乡市质监局在多次调研中发现，很多企业质量违法现象源于对质量标准及法律法规的无知，加上分散于各个业务科室的质量知识学习考试无法完全满足企业的需要，于是，这个以组织企业相关负责人员参加质量法律法规学习考试的专门组织——考试中心应运而生。

　　此后，该考试中心开发了一套专业的质量知识学习考试软件和题库，招募了9名专业的兼职教员，从而使考试中心对企业法人代表、质量管理人员、检验化验人员的免费培训和考试更加专业、科学和规范。

　　新乡市质监局多次组织“市长企业面对面”活动，市政府领导带头回答企业提出的问题，对会上企业提出的每个问题，对应职能部门都要“面对面”表态予以解决，相当于现场立下“军令状”。政府带头立下“军令状”，面对质量问题不绕道走，对质量问题敢下狠劲，狠抓质量问题的解决。

　　“局长报告”也是一个创新。这是新乡市质监局以创新的形式，将质量监管过程中遇到的重大问题，直接汇报给政府的“直通车”文件，每期说的都是新乡质量发展中的难点问题，在市领导的批示后，协调各相关部门协力解决。除此之外，该局还定期报送“产品质量分析报告”、适时报送“产品质量安全要情专报”。这一系列质量信息组合拳，把新乡质量发展的难点问题，及时送到政府各级领导和各个部门负责人的案头，也把解决难点问题的“发令枪”交给了政府领导。

　　企业主体责任是质量立市的基石。为打牢质量大厦坚固的根基，新乡市从引导企业提高质量安全意识入手，制定了《新乡市关于落实企业质量主体责任的通知》，实施卓越绩效“个、十、百、千、万”工程，先后组织5期百余家企业的180多名高管到武汉大学质量研究院，参加宏观质量管理研修班；邀请国际质量院院长沃森、武大质量院院长程虹为全市四大班子和企业法人讲授质量课程；自首批36名企业“首席质量官”发布实施以来，已在全市规模以上企业中全面推进。组建40人的教育培训讲师团，开办“质监大讲堂”，每月一课，今年就举办各类培训班37期，培训2600多人。

　　形成拳头，让专家服务团发力。新乡市质监局在全省率先开展“服务企业专家团”活动，从全市各个行业、大专院校、科研院所聘请了106名质量管理、检验检测、标准计量等方面的专家，组成“专家服务团”，加大法律法规、新厂设计、技术改造、产品研发、有关证照办理等方面服务力度，到企业上门服务。今年以来，专家团共接受企业技术咨询700多次，上门为企业服务200多次。

　　着力构建质量信用体系。市政府先后印发了《关于加快推进全市社会信用体系建设的意见》和《关于建立新乡市社会信用体系建设联系会议制度的通知》，对企业实施质量信用分级分类管理；完善推广“新乡质量诚信网”，推进信用信息应用；建立质量企业老总约谈制度、质量问题通报制度等。目前，全市共有省质量诚信A等企业29家，诚信示范企业52家。

　　扩大质量奖的影响和范围。新乡市建立创建“全国质量强市示范城市”示范点，包括行政服务中心、河南新飞电器有限公司、河南心连心化肥有限公司、河南科隆集团等；市质监局组织“质量奖企业巡礼”，分享成功企业的经验和做法。新乡市市长质量奖评选范围也由单一的制造业，拓展到商场、旅游、家具等行业，今年申报质量奖的企业达14家，为历年最多，并重点培育两家企业参加“省长质量奖”的评审。加大名牌产品的培育力度，制定了《名牌产品培育规划（2012-2015年）》，确立培育对象60多家。增加对名优企业的奖励，对获得中国名牌和省名牌产品的企业分别给予10万元和5万元的奖励。

　　质量战略带来诸多“第一”。新乡市现拥有4家省长质量奖企业、21家市长质量奖企业，中国名牌6个、省名牌63个。该市金龙精密铜管集团股份有限公司的铜管生产能力居世界第一，在空调、冰箱铜管行业占据全国60%的市场，该公司产品为中国名牌产品，公司为内螺纹铜管、冰箱用无氟管等多项国家行业标准的第一起草单位。河南科隆集团有限公司下属子公司——河南新太行电源有限公司研制提供蛟龙号”的主动力电源、辅助动力电源、应急救生电源的深海耐压锌银系列电池；在美国家电巨头惠而浦的百年庆典上，科隆成为受邀到现场的全球6大优秀供应商之一，高质量的产品，让科隆成为全球电池行业的领导者。

　　打铁先需自身硬。2013年以来，新乡市质监局在建好现有的国家电池质检中心等技术机构的基础上，又积极争取到“过滤与分离产品”、“绕组线”、“汽车铸铁（钢）件”3个省级质检中心落户新乡。坚持把有限的经费向检验项目、装备上投。拿出300多万元，拓展国家电池质检中心功能；投资300多万元，帮助新乡市检测中心新增设备；拿出90多万元，购置服装安全指标检验检测、纱线检测等设备；拿出140万元，建设国家棉花公证检验新乡实验室。这些投入，改进了硬件设施，完善了管理软件，为新兴产业发展提供强有力的技术支撑。

　　以“品质文化”引领质量。新乡市在创建活动中，建立新的具有新乡特色的“品质文化”。紧扣“厚善、崇文、敬业、图强”的新乡城市精神，确立了“以质取胜”的城市质量发展核心理念；紧贴由“新乡制造”向“新乡创造”转变的目标，确立了“品质新乡、诚铸梦想”的城市质量精神。地处中原腹地的工业大市新乡市，旗帜鲜明地着眼于解决实际质量问题，让质量真正成为保民生安全、促地方发展的动力。

　　拓宽渠道 创新方式营造质量好氛围

　　新乡市平原路，是处于商业繁华区域的一条主干道。在最为繁华的一公里长的距离上，喧闹的不止是车流人潮，还有关于质量的展示。

　　“建设质量强市，共创美好生活”、“实施质量立市，建设幸福新乡”……滚动的LED显示屏、悬挂的横幅、两边的路牌、开动的公交车、出租车上，处处彰显着质量的标语。

　　这条商业街是“创建活动宣传一条街”。与宣传一条街相映生辉的，还有贯通新乡市城市南北的一条主干道——新飞大道，被称为是展示新乡名优产品和质量追求的“品质大道”。在这条“品质大道”上，不仅有让新乡人自豪的新飞冰箱、原阳大米、延津小麦、封丘树莓等标志性产品，还有4家省长质量奖企业、21家市长质量奖企业的展示。这是新乡质量的优质代表，展示了企业质量管理的成效和创建工作的成果。

　　当初，决定开展质量宣传一条街活动时，新乡市政府利用联席会议制度，把全市很多职能部门召集起来，共同商讨，制定具体行动方案。宣传形式要求细化，工作要求分工明确。比如沿街商铺内外张贴宣传海报方面，质监局制作宣传资料，各职能单位依据职责分工，将宣传材料发放至相关商户，并监督在店内外张贴展示，其中，经营服务类（银行、宾馆、商场等）由发改委、商务局负责；经营日用百货类（服装、通讯、超市等）由工商部门负责；经营食品类（餐饮、酒店等）由卫生部门负责。后期发动企业，让企业参与进来，自愿发出承诺，宣传产品质量，践行质量行动。

　　除此之外，新乡市正在高新技术开发区建设一个以高品质生活宣传和体验为主要内容的质量主题公园——“品质公园”，展示靓丽的品质生活，展现质量文化、品质内涵。这个公园里不仅宣传质量知识和质量法规，让群众对基本的质量体制、质量管理、质量基础有所了解，还宣传办事流程和投诉渠道，让群众知道高品质生活的保障在哪里。此外，还将结合“3.15”、“计量日”、“质量月”等主题活动，在品质公园组织集中宣传活动，对全市开展的食品安全、特种设备安全、产品质量检查整治、打假治劣行动、质量惠民活动等情况，及时进行宣传展示，提高质量工作的社会认知度和影响力，培育市民的质量意识。

　　宣传一条街、品质大道，不单单是一条街、一条道，品质公园也不单单是一个公园。它是质监部门联合相关职能部门共同推进质量强市示范城市创建活动的表征，更是培养全民质量意识的缩影。

　　为营造更加浓厚的质量氛围，新乡市还运用媒体强化质量宣传教育，在新乡电视台开辟了《食品质量每周报告》，被评为“全国健康品牌栏目”。在报刊、电视台、网络开辟了《质量新乡》专栏，宣传新乡质量立市的战略举措、打假治劣的铁拳行动、计量惠民的桩桩实事、助企发展的先进事迹。全力打造2个国家级、3个省级“中小学质量教育社会实践基地”； 积极发动群众参与质量工作，与团市委、市教育局联合组织开展了大学生质量安全志愿服务活动，在全市大学生中选聘了50名质量安全服务志愿者，形成产品质量安全社会监督新的力量。此外，还组织开展了质量“进企业、进商场、进乡村、进社区、进校园、进营区”的六进活动，深化群众性质量体验互动。

　　“城市质量发展必须让群众看到实实在在的质量成果。”在新乡市质监局局长梁万魁看来，要想提高全民质量意识，必须激发全民参与质量监管的责任和热情，广泛开展质量宣传引导活动，努力营造政府重视质量、企业追求质量、人人关注质量、社会崇尚质量的良好氛围。

　　在两年来的创建过程中，新乡市各级政府最先考虑把质量融入到群众之中，以一个强大吸引力、凝聚力的文化核心来引领创建活动，通过建立质量工作联席机制为主体打造新的“品质联盟”，靠机制形成了“众人拾柴火焰高”的局面。

　　抢抓机遇 加快发展喜结示范新硕果

　　创建，见证发展。

　　新乡市的产品质量、工程质量、服务质量、环境质量、经济运行质量和市场秩序质量全面提升，取得了显著成效。

　　抽检结果表明，该市地产的农产品、工业产品合格率均达到98%，重点食品监督抽查合格率达95%以上。现拥有4家省长质量奖企业、21家市长质量奖企业，中国名牌6个、省名牌63个、国家地理标志产品2个；全国知名品牌创建示范区1个；注册商标11000多件，中国驰名商标18件；拥有中华老字号2家、河南老字号7家，累计发展“三品一标”生产基地98个、认证产品239个。共有1个“国家级绿色农业示范区”、1个“全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地”、2个“全国无公害农产品标志与监管示范县”，以及9个农业部水产健康养殖示范场、24个省级和51个市级农业标准化生产示范基地。

　　工程质量大幅提高。全市交通、水利等大中型工程项目连续多年实现无重特大工程质量和施工安全事故，一次验收合格率均达到100%。近3年来，全市累计获得省“中州杯”奖5项、“结构中州杯”奖413项、“卫河杯”优质工程46项，创河南省安居奖2项，市优质结构奖17项，商会大厦项目获得“中国钢结构金奖”、全国建筑工程装饰奖，并作为全国99项“金钢奖”之一受到建设部表彰。

　　服务质量长足发展。海宁皮革城、杭州四季青、澳门宝龙、红星美凯龙等服务商户陆续开业，平原商场荣获AAA级信用企业，百货大楼、平原商场均获得“市长质量奖”；新乡市朝歌苑酒店被评定为中华餐饮名店，新乡海宁皮革城荣获中原首家商贸型国家AAA级旅游景区，河南省品牌促进体系建设试点单位；完成南太行旅游资源整合，2013年旅游业累计接待国内外游客2291.7万人次。

　　环境质量有效改善。大力实施“蓝天、碧水、清洁”三大工程，全市创建国家级生态乡镇3个，省级生态乡镇25个，省级生态村168个；建成投用全市环境监控中心，134家重点企业安装292套污染物排放在线监测设备，5条主要河流断面建设7个水质自动监测站，1个饮用水源地、4个主要区域环境空气质量、2个辐射环境点位安装有自动监测设备；在市区4个点位建成PM2.5自动监测站，对6项大气污染物实现连续自动监测；2013年全市地表水责任目标断面水质综合达标率78.3%，城市环境空气质量优良率为71%。城市集中式饮用水源地取水水质达标率100%，城市功能区噪声测点达标率100%，市环保局荣获“全国环保系统先进集体”、“全省自动监测运行管理先进单位。”

　　“全国质量强市示范城市的创建，没有最好，只有更好。城市的进步和成长只有起点没有终点。”

　　“以民心为圆心，画一个名叫‘创建’的圆，那么圆的半径应该叫‘无限’”。

　　正如新乡市市长舒庆所说：“创建工作永远在路上。”争创的过程是一个城市质量提升的过程，拿奖牌是一种荣誉，更是一种动力和鞭策。争创的内在动力绝不在于这块金字牌匾，而在于给市民带来实实在在的福祉。新乡并没有简单地将其看成是一个荣誉来追求，而是将其当成了实实在在的民心工程来抓，让市民得实惠。

　　记者在采访中获悉，新乡市已经通过了由河南省质监局组织的争创全国质量强市示范城市工作预验收。按照国家质检总局制定的预验收标准，经过专家们的严格审查和打分，新乡的创建工作已经超过了验收的总分值要求，达到了验收条件。目前，已经向国家质检总局提出验收申请，正在全力做好迎接验收各项准备。

　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。

　　在中原大地和中西部的城市群中，新乡市作为中小城市质量发展的示范标杆，将以质量为引擎，与兄弟城市一起，在推动中西部发展的道路上高歌远航。