中国网财经2月26日讯 中国国际经济交流中心第68期“经济每月谈”今日发布，主题为“人口老龄化趋势及其影响”。国家发改委社会司副巡视员郝福庆谈到老龄化对新常态的影响时表示，联合国有关报告指出，人口老龄化是人类历史上前所未有的一场无声的革命，足以影响或改变未来。人口老龄化对人类生活的所有方面都将产生重大的影响，对所有国家的发展，既是机遇，又是挑战。“毫无疑问，人口老龄化将成为中国基本国情的组成部分，成为中国实现两个一百年奋斗目标进程中必须考虑的一个长期的变量。”

　　郝福庆认为，老龄化之于新常态增添了一些困难和不可控的因素，一是影响经济增长。新常态虽然不能达到动辄像过去那样10%以上的增速，但是也不像有些发达国家从8%的增速一下子落到4%以下，而是在相当长的一段时间内换挡稳定在中高速的水平上。因此，必须高度重视老龄化持续发展对中国经济下行带来的负面冲击。

　　首先，老龄化直接导致劳动力供给的减少，潜在经济增长率面临下行的压力。特别是人口红利形成的劳动力成本低这一比较优势下降乃至消失，将明显影响中国制造业出口利润。2012年是中国劳动力供给的一个拐点，15-59岁人口第一次出现绝对值的减少，那一年减少了345万。按照目前的趋势预测，2010年到2050年，我们劳动年龄人口将由9.4亿缩减到7.1亿。其次，老龄化使人口结构老化，居民储蓄率的变化因而呈现先增后降的倒U型，由于退休金的替代率下降速度更快，最终导致全社会储蓄率下降，影响社会资本的形成，也会使消费能力下降，导致需求不足。在此，政府财政面临收入减缓和养老、医疗等社会保障支出增加的双重挤压，将严重制约政府之间投资和间接引导投资的能力。目前中国财政增收减缓是非常明显的。

　　二是影响结构调整。完成压缩产能过剩，淘汰落后产能，发展现代服务业等促进产业转型升级的任务都需要调整劳动力的结构，提高劳动力的素质。从常理上讲，中国企业更倾向于向年轻的员工投资、对年轻人进行培训，老龄化将使劳动力结构老化，企业对人力资本提升意愿降低，从而影响产业转型升级。时政研究显示，随着年龄的增长，劳动力个体的生产率呈现先增后降的发展态势，一般是在40岁达到顶峰，此后明显下降。今后一个时期，中国劳动年龄人口中位数将快速上升，到2030年45岁以下的劳动年龄人口将减少四分之一，劳动力整体老化。

　　三是影响创新驱动。新常态下，由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，是必由之路。从经济增长理论出发，在我们生产函数决定产出的几个变量，这里面有个著名的公式，这个公式中，资本和劳动力都难以像以往那样快速增长。劳动力绝对数是在下降，我们的资本，整个全社会固定资产投资总额增速从前些年的25%下降到近两年的20%，去年到了15.1%，增幅都在减少。劳动年龄人口也步入了下降的通道，剩下的只能从全要素生产率上做文章，特别是在创新上做文章。改革开放三十多年了，中国向西方学管理、学经验，管理水平应该说还是有很大提升的，这方面的空间，未来的空间不是很大，所以只能在创新方面上做文章。

　　四是带来更多的挑战。首先老年人口增加将使政府保基本的压力很大，据测算，2015年到2050年期间，全社会用于养老、医疗、照料、福利与设施方面的费用占GDP的比例将来可能会接近欧洲国家的平均水平。其次，人口老龄化改变家庭结构和规模，抚养比上升，削弱家庭的养老功能，导致家庭养老的风险增加，家庭的代际矛盾显现化。目前“421”这样的家庭结构面前，比如过年的时候，可能涉及到回谁家看哪位老人的问题。从全社会的角度分析，如果生育政策不变，未来我国的劳动人口和老年人口之比将从上世纪九十年代的7：1发展到本世纪中叶不足1.5：1的局面。社会抚养结构的变化将深刻改变社会公共资源的分配格局，容易诱发代际利益分配的矛盾。

　　郝福庆认为，在新常态下应对老龄化。如果说“新常态”抓住了今后一段时期经济发展的关键，在这一阶段，如何应对好“银色中国”也需要把握好几个关健词。

　　一是谋长远。人口老龄化将伴随中国现代化的全部过程，必须站在战略高度上对老龄化进行再认识、再把握，做好顶层设计，把老龄化作为一项基本国情，作为今后研究和处理中国经济社会发展问题的出发点，纳入国家的发展战略，纳入宏观调控，纳入国家的规划。

　　二是抓根本。人口老龄化已是必然趋势，不可逆转，要减缓过度老龄化带来的影响，根本是要进一步研究、调整、完善人口的生育政策，改善人口结构，促进人口长期均衡发展。

　　三是可持续。解决我们未富先老问题，根本问题还是要发展经济，使现代化步伐跟上老龄化的步伐，实现现代化和老龄化的相适应。中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，只有使我们的GDP保持合理的区间，不断积累社会财富，增强社会保障能力，把我们的蛋糕做大，才能打好老龄化的持久战。

　　四是保基本。保基本是现阶段我们中国社会的底线思维，是实现社会公平正义和谐发展的基本要求。一个完整的养老体系，应该能够满足所有老年人的基本需求，在这当中，政府需要履行提供基本养老服务的职能，织牢织密兜底网。现阶段重点是保障好三无老人，低收入、经济困难、失能半失能老人的需求，保障人人享有基本养老服务。这也是国家基本公共服务体系规划提出的。