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郝福庆:人口老龄化加速 空巢化会进一步加重

  • 发布时间:2015-02-26 10:12:18  来源:中国网财经  作者:佚名  责任编辑:孙业文

  中国网财经2月26日讯 中国国际经济交流中心第68期“经济每月谈”今日发布,主题为“人口老龄化趋势及其影响”。国家发改委社会司副巡视员郝福庆谈到中国老龄化的现状和展望时表示,回顾人类发展的历史,老龄化现象与现代文明社会是相伴而生的,医疗水平和生活水平的提高,生育率下降,人口期望寿命延长,一定会带来老龄化。随着工业化、城镇化、现代化发展,中国人口再生产类型从“三高”(高出生、高死亡、高增长)转向“三低”(低出生、低死亡、低增长)。人口期望寿命也快速提高,第六次人口普查,中国的人口期望寿命是74.83岁,北京、上海人口期望寿命已经超过80岁。

  总体而言,中国老龄人口进入到快速发展阶段,并且呈现自身的特点,概括起来是总量大、速度快、不平衡、基础弱。总量大是指老年人口的基数大,2014年,中国60岁及以上老年人口达到2.12亿,占总人口的15.5%,跟现在欧洲三大国(德国、法国、英国)的人口总量相当。按照目前的趋势发展,可以预计,到本世纪中叶的时候,我们国家60岁及以上老年人口可能达到4.5-4.7亿,这取决于今后的出生率包括生育政策的调整。当然,我们的高龄老人还有失能、半失能老人也多,也是总量大的一个特点。

  老龄化第二问题是速度快,既体现在老龄化优于现代化,未富先老上,也体现在老龄化增速快上。一方面,中国是1999年进入老龄化的,当时人均GDP也就一千美元,发达国家是平均5000美元到10000美元之间进入老龄化。中国去年GDP是636463亿元,人口总量是136782万人,这样算下来人均GDP按美元算的话,已经7500美元左右了。

  近年来,人们可以明显感觉老龄化离日常生活越来越近,速度也越来越快,身边的老人越来越多。但实际上中国也只是初步迈入老龄化阶段,还不是特别严重。今后中国将经历一个急剧拉升的阶段。从2000年到2010年,这十年间,中国老龄人口比重提高了3个百分点。

  研究显示,2010年之后的40年,每十年老年人口比重将分别提高4.7、8.0、5.2、5.3个百分点。2030年时,中国的老龄化水平和2010年的德国水平相当,2040年的时候,中国的老龄化水平和2010年的日本相当,大概就是这样一个概念。刚才我报了一个数,8.0个时候,每十年提高的百分点是2020年到2030年,是急速拉升的阶段。所以目前在养老服务体系建设方面的所有工作,都在为今后一段时期内急速老龄化做准备、长期老龄化做准备。

  老龄化第三个问题是不平衡。不平衡包括三个方面,一个是城乡的不平衡,农村老年人口比例高于城镇,这与中国城镇化相伴而生,也是六个数据,农村老年人口比重15.6%,比城镇高4.7个百分点。研究测算,到2030年可能达到33%,比城镇高11.7个百分点,中国的空巢问题会进一步加重。

  第二个是区域不平衡,东部快于西部,这也是跟中国区域发展大格局相对应的。上海在1979年是我们国家最早进入老龄化的地区,而整个西部地区到2012年才进入老龄化社会。如果按照户籍口径,现在上海老龄化水平已经达到了27%,跟现在德国水平相当,大家都知道,中国很多制度是分割的,将来按照均等化的要求,也较覆盖到常住人口。而西部地区像西藏和新疆还没有进入老龄化社会。

  第三个是结构不平衡,中国出生人口存在大起大落的现象,人口年龄结构失衡现象比较突出,老龄化进程也有明显阶段性的不均衡。刚才说,老龄化有急剧拉升的趋势,我们新中国成立以来有三次生育高峰,第一次是1950年-1957年,第二次是1962年-1972年,第三次是1981-1990年,我退休那个时候就是第一次出生高峰和第二次出生高峰叠加的时候,一下子急剧拉升提高8个百分点,这是不平衡。

  再有一个特点是基础弱,突出表现为四个准备不足,一个是制度准备不足,中国的养老政策体系都处在初创和完善的阶段。近几年,统计显示,中国修订老年权益保障法,这是有代表性的,部门和各地出的法规规章以上的规范性文件有二百多项,这都是短短几年内提出的。虽然有这么多法规规章,但实际上在一些领域还是有空白,需要建立和完善。 第二个是资金准备不足,社会养老保险作为一项兜底的保障措施,按照当前的征缴和支出水平,以及欠费、统筹、管理等方面的问题,局部地区存在收不抵支的风险。第三个是人才准备不足,特别是养老和护理员工作,收入比较低,职业认同感比较差,人才供需缺口比较大。同时,养老机构的管理人才也较为匮乏,经验不足,从高级管理人才到一般的护工的人才队伍是短缺的。 第四个是设施的准备不足,“十二五”期间,中国还是高度重视养老主体建设,国务院印发了养老主体规划,中央财政拿出了80多亿元,带动地方,加强老年养护院、社区日间照料中心等设施建设,到去年的时候,中国每千名老人拥有的养老床位数总量551.4万张,这是发展中国家的平均水平,每千名老人20-30张的水平,发达国家是50-70张。这些床位里,还有一部分是社区照料中心一些非护理床位,而且政府投资占比较大的比例,社会力量的参与度还不高。

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