黄淑和：此轮“混改”还有一个突出的难点是，“配套改革还是非常迟缓”。

　　黄淑和在接受《中国经济周刊》采访时还谈到，此轮“混改”还有一个突出的难点是，“配套改革还是非常迟缓”。比如说“三项制度(即劳动、人事、分配)改革”，国有企业好多都面临改不下去(的情况)。员工能进不能出，同样产品、同等条件，民营企业千把人就能干，国企要好几千人才能干，这些富余的人，为了社会稳定，国企往往又很难把他们裁掉。

　　对此，国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南也深有感触。他曾在公开场合举了个例子：中石化在岗员工及需要承担部分经费支出的人员共200万人，中石油是400万人。而埃克森美孚、BP在岗员工加起来才26万人。“这种情况怎么去搞混合所有制企业？如果把国家赋予它(中石油、中石化这样的国企)的一些政策统统拿掉，谁能把这种企业搞好？现在问题是要解决用人机制，用人机制不解决，产权混合就能解决吗？这个问题需要相应一系列的配套改革。”季晓南说。

　　除了上述难点，市场人士从正在进行的“混改”中还看到了一个担忧：吸收进来参与“混改”的投资者，往往财务投资者过多，战略投资者很少，而财务投资者追求回报，往往在推动公司上市后寻求获益退出。

　　中石化销售公司增资扩股，投资者名单中出现了嘉实基金、中国人保等财务投资巨头。有业内人士表示，类似中石化这样的国企并不缺钱，引资关键是改变机制，把国有经济搞活，同时可抑制国企腐败，并实现公司真正市场化。但资本层面的引资合作，能实现这个目标吗？

　　“混改”的政策演进

　　·1997年9月

　　党的十五大

　　确立了社会主义初级阶段的基本经济制度，第一次提出混合所有制经济概念。

　　·1999年9月

　　党的十五届四中全会

　　进一步提出国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济，重要的企业由国家控股。

　　·2002年11月

　　党的十六大

　　明确提出除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。

　　·2003年10月

　　党的十六届三中全会

　　提出要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。

　　·2007年10月

　　党的十七大

　　形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。

　　·2013年11月

　　党的十八届三中全会

　　允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。