人力资源和社会保障部新闻发言人李忠在24日召开的新闻发布会上说，今年1月至9月，全国城镇新增就业人数1082万人，同比多增16万人；三季度末城镇登记失业率为4.07%，保持在4.6%的控制目标以内。

　　这意味着我国已经提前完成就业目标——今年的政府工作报告提出，2014年城镇新增就业1000万人以上——而完成这一目标又是在我国经济增速放缓的背景之下，实属不易。

　　“就业局势能够保持总体稳定是多种因素共同作用的结果。”李忠分析，“最重要的是，我国经济的基本面没有改变，能够保持中高速的增长，总体处于合理区间。”

　　国家统计局21日发布宏观经济运行“成绩单”，三季度中国经济同比增长7.3%，增速比二季度回落0.2个百分点。

　　“虽然增速比过去略有下降，但GDP总量去年、前年都是50多万亿元，在2011年、2010年都是40多万亿元，再往前是30多万亿元。”李忠说，“GDP基数大了，每增长1个百分点所能实现的增量变大，带动就业的数量也就更多。”

　　同时，经济结构不断优化也是就业目标能够顺利实现的重要原因，尤其是带动就业能力最强的服务业占比在不断提高。

　　“2013年服务业增加值是26.2万亿，增加值占GDP的比重达到46.1%，首次超过第二产业，成为国民经济第一大产业。”李忠说，“今年前三季度服务业增加值的比重继续上升至46.7%，经济结构的优化对拉动就业产生非常重要的作用。”

　　此外，改革红利进一步释放也是就业保持总体稳定的一大因素。今年以来，我国持续推进简政放权，减少行政审批事项，实施注册资本登记制度改革。作为吸纳就业主渠道的个体私营经济得到了蓬勃的发展，市场主体在快速增长。

　　据工商总局统计，前三季度全国新注册企业同比增长52.44%，新登记注册市场主体达920.24万户。新设立的企业大多属于小微企业和服务业，带动了上千万人就业，而且成长性强，是中国经济增长新的支撑力量。

　　在新企业“井喷式增长”下，新增个体私营经济已成为就业主渠道。截至9月底，全国个体私营经济从业人员达2.4亿人，比去年底增加2165.73万人。

　　“再从就业本身来看，我们坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，紧紧抓住高校毕业生就业工作这一重点，同相关部门一道推动各地深入实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划，千方百计促进高校就业生等重点群体的就业。”李忠说。

　　“国家最近还出台《关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，对鼓励企业吸纳就业、鼓励创业，出台了一些比较实的政策。”李忠说，比如将现行的小微企业吸纳高校毕业生给予一定社会保险补贴的政策延续到2015年。

　　“通知明确了科技型小微企业招用毕业年度高校毕业生达到一定比例的，可以申请最高不超过200万元的小额担保贷款，并给予财政贴息。”他说，“在促进高校毕业生自主创业方面，将现行的小额担保贷款和财政贴息政策，从实体创业延伸到网络创业等，这些政策都有利于促进服务业的发展，从而更好地推动就业和创业。”

　　不过有专家指出，当前世界经济依然复杂多变、国内经济下行压力不减，这些都会传导、影响到就业领域，加上就业自身存在的结构性矛盾和问题，就业形势不可盲目乐观。

　　以大学生就业为例，2014年，我国应届高校毕业生达到727万，创历史新高，而每年新进入市场的青年也只有大约1500万。一边是大学生就业难，一边是普工技工招工难，这样的情况已经持续多年，亟待改变。

　　高等教育从精英走向大众、在我国经济进入中速增长、各产业向中西部梯度转移的大背景下，办学者、上学者和政策制定者必须适应这种“新常态”，打破“惯性思维”和“路径依赖”，才能破解中国就业结构性失衡这道难题。