国家卫生计生委、商务部25日联合发布《关于开展设立外资独资医院试点工作的通知》(以下简称《通知》)，允许北京、天津、上海、江苏、福建、广东、海南7省市设立外资独资医院。业内分析认为，以后消费者将享受到更多国外医生看病的机会，不过，定位高端、不能接入医保等问题将把部分普通百姓拦在外资独资医院门外。

　　 -发布

　　外资独资医院试点破冰

　　《通知》指出，允许境外投资者通过新设或并购的方式在北京、天津、上海、江苏、福建、广东、海南设立外资独资医院。除港、澳、台投资者外，其他境外投资者不得在上述省市设置中医类医院。

　　对于在试点城市新开设的外资独资医院，两部委也提出了明确要求。《通知》表示，境外投资人必须具有从事医疗卫生投资与管理的经验，且所设医院能够提供国际先进的医院管理理念、管理模式和服务模式；能够提供具有国际领先水平的医学技术和设备；可以补充或改善当地在医疗服务能力、医疗技术、资金和医疗设施方面的不足。

　　目前在一些大城市已经有的外资医院大多是以合作合资的方式开办，其中外资的占比不能超过70%。今年1月，港澳台资本已被允许在全国地级以上城市设立独资医院。

　　商务部研究院副院长邢厚媛接受媒体采访时表示，两部委此次放开外资独资医院试点意义有两点：第一，意味着我们国家整体上开放水平的进一步提高，服务贸易本身的发展水平比较低，开放医疗服务，特别是外商独资的医疗服务机构，既是实际的产业门类的开放，也意味着整体的开放水平的提高；第二，让民众有了更多的选择，因为我们对医疗服务的需求是多样化的，而且市场的需求高低层次不一样，引进国外的医疗服务对我们提高医疗服务的水平、提高市场的竞争力、真正发挥市场配置资源的作用也有实际意义。

　　-分析

　　定位或高端

　　多位医院系统专家告诉记者，跟目前已有的和睦家等中外合资医院相比，外资独资医院在医院性质、经营思路方面可能并无本质不同。

　　“最可能的思路是定位为高端盈利性医院。”北大纵横管理咨询集团合伙人王宏志表示，外资独资在国内建立非盈利性医院的先例虽然也有，但这些医院成立时间较早，非盈利性医院的诊疗费定价较低，可能无法维持高运营成本。

　　中国医院协会秘书长庄一强也赞同这一说法，他认为外资独资医院的服务对象不会是普通百姓，而应该是在华的外国人及其家属、中国本土愿意出国看病或者希望享受高端服务的“土豪”们。

　　外资独资医院有聘请国外专家来华看病的天然优势，以后很多消费者可以选择在国内看国际医生，不用旅途劳顿去国外看病，这样成本也会更低。

　　医保不能用

　　事实上，政策虽有放开，但外资独资医院不得不面临的问题还在于是否能够接入医保。从国内现有的合资医院的情况来看，这些医院几乎全部都定位为民营医院，不能使用国内通用的医保卡。

　　王宏志表示，外资独资医院成立后，将沿用中外合资医院的思路，不接入医保，只接入商业保险。由此带来的问题就是，普通老百姓不会去这样的医院看病。“高端医院的消费人群定位本来也不是普通老百姓，高端消费人群愿意自己掏腰包来看病。”王宏志说。

　　邢厚媛接受媒体采访时表示，一些外商投资的医院是希望能够加入公费医疗的，如果不能走医保和公费医疗，会影响业务收入，可是能真正进入医疗保险或公费医疗的外资医院非常少，短期内很难打开这扇门。

　　-独资医院在中国大陆发展进程

　　2010年

　　国务院公布《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》中提出，对具备条件的境外资本在我国境内设立独资医疗机构进行试点，逐步放开。

　　2013年9月

　　上海自贸试验区总体方案发布时，国务院允许外商在上海自贸区内独资设综合医院、专科医院及门诊部所。

　　2014年1月

　　港澳台资本被允许在全国地级以上城市设立独资医院。内地已开业的外资独资医院有两家——台资独资的上海禾新医院、港资独资的深圳希玛林顺潮眼科医院。

　　2014年8月

　　德国阿特蒙集团与上海外高桥集团下属公司在上海自贸区内成立大陆首家外资全资(除港澳台)医院德国阿特蒙医院。