“黑矿”一直是稀土界难以根治的顽疾。

　　8月7日，工信部稀土办主任贾银松表示，稀土黑产业链背后是官商勾结。他特别指出，2013年，稀土重镇江西省赣州市安远县原县委常委魏崧阳、原副县长兼公安局局长廖雪勇因违法违纪开采稀土被追究法律责任，相关40多人被立案调查。贾银松表示，今年要继续落实属地监管责任。有业内人士对记者说，国内每年10多万吨的供应量中，至少有3万多吨是“黑矿”。

　　“三成的‘黑矿’，不全是小企业的，别以为大企业就没有。为什么一直有黑色产业链？指令性生产计划满足不了需求，供需一直存在缺口，所以这部分(黑产业链)一直存在。”一位业内人士炮轰指令性生产计划，“不合理的政策催生了黑色产业链。”

　　“黑矿”冲击价格体系

　　2013年8月到11月，为期3个月的稀土联合“打黑”专项行动，查处了江西省赣州市安远县原县委常委魏崧阳、原副县长兼公安局局长廖雪勇等案件。

　　江西赣州稀土分布零散，多在村镇村民的自家山头上。也因此，此前江西赣州有88个采矿证，经过国土资源部的一轮整合后，现在是45本，目前有44本直接归赣州稀土集团所有。

　　一位稀土业界人士告诉记者，曾向赣州稀土矿业有限公司董事长曹晓秋建议过，将采矿证统一收归赣州稀土才好。

　　但赣州稀土分布确实是山头林立，成立的稀土公司多是乡长或者县长兼任董事长总经理，所以才出现有几十本采矿证的现象。“没有形成一个企业，企业才是市场主体。”这位人士说，这是为何稀土黑色产业链背后官商勾结的原因。

　　较为分散的南方离子矿，报给稀土行业协会的年产量数据是3700吨，但实际供应量达4万吨以上。也即，有3万多吨南方的非“正规军”出现在稀土市场。

　　这直接冲击了稀土价格。根据赣州稀土行业协会的数据，7月赣州市离子型稀土矿的吨价根据品种不同，在14万元～21万元之间不等。但是“黑矿”吨价为9万元～13万元，比“正规军”低了近40%。稀土行业协会的统计显示，2014年上半年，稀土出口均价比2013年下降44.76%。7月，稀土市场进入2013年以来新低点，已经接近价格底部。

　　“除了产能过剩的原因外，南方矿非法开采严重是重要原因。”稀土行业协会副秘书长陈占恒对记者说，“若私矿继续泛滥，稀土价格还有一定下探空间。”

　　稀土下游应用是关键

　　8月8日下午，在包头稀土论坛市场分论坛的主题结束后，包钢稀土总经理张忠与一位地方稀土人士，就稀土行业黑色产业链的猖獗造成了稀土产业低迷作了场辩论。

　　张忠对黑色产业链造成行业低迷的观点非常赞同。“咱们现在看，稀土产能过剩谁不承认？如果不是过剩的话，也不会跌到现在一直不回升。”

　　“今年价格持续震荡下跌，这在客观上反映的是供大于求。我们合法企业供应量基本是可统计可控制的，那一块(过剩)的供应量一定来自非法渠道。”张忠说，“如果说钢铁、光伏、石化和建材水泥的产能过剩比是1:1.36～1:1.4之间，它的价格就已经起不来了。”

　　“实际上稀土行业产能过剩比一定超过了1:2。如果说非法和合法的比例到了这么一个程度，那一定是猖獗的。”张忠说，私矿不是简单的原材料销售，而是全过程销售，充斥市场，已经形成了黑色产业链。

　　“你(包钢稀土)作为最大的稀土企业，这种说法有什么依据？”参与辩论的地方稀土人士说。他不同意产能过剩的说法，“产能过剩不是稀土行业的新问题。2005年、2008年期间的产能过剩比现在还厉害，但那个时候的稀土下游产业，比如钕铁硼材料每年以百分之十几的速度发展。”

　　该人士表示，但是钕铁硼市场近3年来萧条低迷。“按理产能过剩价格低，应该刺激后端产业的发展。为什么价格低到这个程度，后端产业的发展仍然是萧条的，这是什么原因造成的？”

　　他反问，“什么叫黑色产业链？是没有按照指令性计划生产的企业都叫黑色产业链呢？还是只有那些非法挖稀土矿山的叫黑色产业链？”他说，“指令性计划目前跟市场需求本身就有差距，如果不按照指令性计划的都算黑色产业链的话，那指令性计划不够、与市场脱节的那部分怎么供应呢？”

　　根据稀土行业协会的统计，2013年国家下达的矿产品总量控制指标并不能满足国内需求。去年，指令性计划供应量总共105000吨，其中北方矿87100吨，南方矿17900吨，但相应的国内总需求是151740吨，其中北方矿的需求是125168吨，南方矿需要26572吨，相应总的缺口是46740吨，北方矿缺38068吨，南方矿缺8672吨。

　　“这是政策本身的矛盾造成的。在六大稀土集团的某些企业中，也有黑色产业链的产品。他们应不应该受到处置？因为他们的指令性计划，也只有其产能的1/3。”该人士说，“我们光从现象分析问题，不从政策深入分析行业内在机制，只是打压，这样对行业的发展也没有好处。”

　　前述稀土业界人士也对记者表示，打了这么多年，黑产业链还是存在。

　　这位人士认为，厘清稀土管理体制，最重要是发展下游应用。“把应用抓好了，其他的都迎刃而解。现在的注意力全部都在产业上游，下游也没有协调好，怎么把它(稀土)用起来才是关键。”