欧盟近日表示，因欧盟会计规则发生改变，加之英国经济增长势头超过预期，英国需要在今年12月1日前向欧盟增付21亿欧元预算费用。这笔账单成为再次扰动英国与欧盟关系敏感神经的尴尬数字，也成为摆在英国首相卡梅伦面前的一道难题。

　　据英国媒体援引的欧盟委员会文件，在欧盟的这一“摊派”调整方案中，英国、荷兰、意大利、希腊和塞浦路斯将被要求追加预算，英国追加的资金规模约为其余四国的两倍。欧盟对此的理由是数据显示英国经济情况好转，应当多出钱。

　　更令英国不满的是，被视作英国在欧盟内主要竞争国的法国和德国不但不用增资，还将分别获得大约10亿欧元和8亿欧元“摊派”退款。

　　这笔追加预算事先未打招呼，恍如一记黑拳，让卡梅伦有点“吃不消”。近期英国国内对欧盟体系反感的政治力量有上升之势，若卡梅伦在此问题上让英国“挨宰”，他在国内或将面临较大的信任危机。

　　梅伦显然不想让英国买单。卡梅�24日出席欧盟秋季峰会时打断议程，要求紧急举行欧盟财长会议。他还通过其推特账号表示：“欧盟突如其来对英国开出的21亿欧元账单让我愤怒。此举让人震惊，我不会在12月1日之前支付(这笔经费)。”

　　根据欧盟有关规则，欧盟总预算根据成员国的国民总收入按比例“摊派”，并且每年作一次调整。事实上，英国一直以来是欧盟预算的主要贡献者，其每年为欧盟净贡献约86亿英镑(约合140亿美元)。而2013-2014财年，英国财政预算赤字占国内生产总值(GDP)的比重达5.8%，政府债务与GDP之比达到90.6%。

　　英国对欧盟预算的“慷慨”和国内缩减财政支出的“拮据”形成对比，容易成为国内疑欧势力如英国独立党抨击执政党保守党的主要把柄。近期民调数据显示，英国独立党的民意支持率已经坐稳第三把交椅，仅次于保守党和工党，其在明年英国议会选举中，势必将成为影响选情的因素。

　　此外，从经济增长的角度看，虽然截至今年第三季度，英国经济已连续七个季度保持增长，复苏势头较为稳定，但经济总量一直到今年第二季度才超过金融危机前水平。若按人均GDP来看，根据英国国家统计局的数据，2013年英国人均GDP指数为122.79，远低于2006年的峰值132.37。

　　因此，从上述因素来看，结合英国与欧盟紧张而微妙的关系，欧盟这笔追加“账单”似乎有点儿太过苛刻。但跟欧盟庞大的官僚机制“硬碰硬”，英国政府可能略显力量单薄，而且在法理上也难站得住脚。

　　欧洲议会副主席亚历山大·兰布斯多夫25日表示，若英国尝试“赖账”，那么整个欧盟都将震怒。他在接受英国广播公司采访时表示：“如果你的经济增长好于预期，那么要让你们增加对欧盟的预算逻辑上说得通，这也是起初大家同意并签署协议的结果。”

　　或许，卡梅伦可以借此谈判试图从其他方面减少英国的财政负担，如在欧盟人力资源的自由流动方面加入自己的设想，设定来自欧盟其他国家的移民人数上限，减少针对他们的失业救济支出等。但问题在于，设定人数上限有违欧盟人力资源自由流动的根本原则，减少失业救济支出或能一搏，但成功几率和具体时间表如何，则是另一个挑战。