4月15日，东莞市召开全市供给侧结构性改革工作会议，就实施供给侧结构性改革在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”多个领域立下“军令状”，研究部署实施方案及相关行动计划。

　　东莞市委书记徐建华，东莞市委副书记、代市长梁维东出席会议并讲话。徐建华表示，总的来看，东莞去产能、去库存、去杠杆的压力不大，重点在于降成本和补短板。特别是通过深化改革，着力降低制造业综合成本，加快补上固定资产投资的短板，对东莞的产业转型升级至关重要。

　　会议透露，东莞将出台《东莞市供给侧结构性改革实施方案(2016-2018年)》及去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五个行动计划。

　　降成本 年底前为企业减负189亿元

　　东莞拥有数以万计的制造企业，在备受制造企业关注的降成本领域，实施方案提出，到2016年底，为全市企业减负约189亿元，企业综合成本较2014年下降约5%-8%。到2018年底，企业负担持续减轻，竞争力明显提升。制度性交易成本、人工成本、税负成本、社会保险费成本、财务成本、电力等生产要素成本、物流成本等七个方面将是东莞在供给侧降成本的主要发力点。

　　梁维东表示，企业是供给的主体。随着经济下行压力的加大，不少企业特别是中小微企业生产经营的困难和问题也在增加。国家和省近几年来为企业减负的力度越来越大，东莞也推出了三年80亿元减负行动等措施，取得了明显的成效。接下来，东莞将继续深入开展降低实体经济企业成本行动，想方设法帮助企业减轻负担、解决问题，推动企业降本增效、轻装上阵。

　　一是落实好国家和省的降税减费政策。东莞已经全面取消市级权限收费，税费方面的减负空间主要在于严格落实上级减免和优惠政策。特别是要继续推进营业税改征增值税全面扩围，抓好小微企业一揽子税收优惠、高新技术企业所得税优惠等政策落实。梁维东表示，从4月1日起，东莞等4个城市免征省定的11项涉企行政事业性收费，接下来还会加快推进省定收费“零收费”。这对于企业发展是重大利好，全市各级各部门要及时落实到位；

　　二是降低企业社会保险费用成本。社保费成本高是企业反映最多的负担之一，东莞将按照国家、省统一部署，落实精简归并“五险一金”政策，适当降低社会保险费率，妥善处理养老保险欠费历史遗留问题，今年力争为企业社会保险费减负24亿元；

　　三是全面降低企业物流、用工、财务等成本。目前，东莞正在开展收费公路专项清理工作，同时计划加快建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，通过构建高效公共就业服务平台、开展专场招聘活动等途径，帮助企业解决就业难和招工难问题，降低用工成本。

　　在创新完善中小微企业投融资机制方面，东莞市政府将支持企业上市和在全国股转系统以及区域性股权交易市场挂牌融资，通过增信和贴息等引导银行机构加大对重点产业和项目的信贷支持。

　　补短板 加快电网建设 打造“无线地级市”

　　在补短板方面，东莞制定的主要任务是加快补齐软硬基础设施短板，既促进当前扩大有效投资，又为产业和城市的长远发展夯实基础。

　　2016年，东莞全市汽车保有量预计将突破200万辆。针对这一情况，东莞将根据新的形势和发展要求，加快建设现代综合交通运输体系，抓紧推进轨道交通、高速公路、镇村公路以及港口航道等的建设，特别是要注重加强与广州、深圳、惠州等周边城市路网对接，打通各类断头路，不断提升交通发展水平。

　　在加快推进电网建设“大会战”上，今年，全市电网建设计划投资29.1亿元，年内要求建成14项，开工4项，会战攻坚任务繁重。梁维东要求各有关单位要加强联动配合，充分利用好“绿色通道”等政策，集中力量攻坚项目选址、线路路径、土地征用、规划红线审批、政策处理等工作，努力破解电网建设中遇到的选址立项难、拆迁难、补偿难、落地难等难题，推动全市电网建设加快推进。

　　在加快打造“宽带中国”示范城市上，东莞将主要抓紧推进新一代信息基础设施建设，对光纤宽带、移动通信基站和公共区域WiFi建设三方面的项目所面临的问题集中进行攻坚，解决宽带网络基础设施建设中的一批“卡脖子”问题，逐步实现4G网络全覆盖和主要公共区域免费WiFi全覆盖，将东莞打造成为全国第一批“无线地级市”。

　　去库存 适时研究出台购房入户政策

　　目前，东莞全市有商品房库存666.6万平方米，其中商品住宅318.1万平方米，非住宅商品房348.5万平方米，库存总量相对其他城市不大，但同时也存在“两个不平衡”的现象。

　　一方面是结构不平衡。非住宅商品房去库存周期远超商品住房。目前全市商品住房去库存周期为3.9个月，远低于10个月左右的市场平均水平。但商业、办公等非住宅商品房去库存周期达41.5个月，形势比较严峻。

　　另一方面是区域不平衡。临深片区、市中心区以及地铁沿线的房地产市场较热，其他区域市场冷清。从成交均价上来看，一季度临深片区镇街均价环比普遍上涨20%以上，但茶山、企石、谢岗等东北部镇街却出现不同程度的均价环比下跌。从成交面积上来看，环比增长的镇街也集中在临深片区和水乡片区，而寮步、东坑、横沥等镇街的成交面积环比却下跌20%以上。

　　根据去库存行动计划，接下来，东莞将重点做好三方面工作。

　　市政府已要求各镇街、园区尽快摸清辖区内在售、在建、拟建商业、办公用房的底数，分析供求趋势，结合实际合理制定鼓励购买和租赁的优惠措施。在符合省、市现有政策前提下，探索房地产开发企业将库存工业、商业地产改造为孵化器、众创空间及产业转型升级基地。鼓励开发商自持物业经营，由快速开发销售模式向城市综合运营模式转型。

　　在有效释放商品住房需求方面，行动计划提出，将在贯彻落实上级关于取消限制境外企业、个人购房的措施和调整房地产交易环节契税、营业税的优惠政策基础上，适时研究出台全市购房入户政策，适当发展养老住房、医疗住房等新型消费模式，积极发展住房租赁市场，逐步建立起购租并举的住房制度。

　　除此之外，东莞还将进一步加强对商品房供应、销售和库存的监测和研判，根据商品房库存规模及去库存任务完成情况，适度调节土地供应规模尤其是商业地产供应规模。充分利用现有“三旧改造”政策，统筹平衡商业、居住、工业等改造项目规模，科学把控土地投放和开发项目建设进度，准确引导市场预期，避免出现新的积压。同时还要密切关注深圳房价波动对东莞的影响，妥善化解各类可能发生的商品房纠纷，推动房地产市场稳定健康发展。

　　五大行动计划具体目标

　　去库存

　　到2018年底，在全部消化2016-2018年商品房供应溢出部分的基础上，再化解40万平方米商品房库存，其中商品住房10万平方米，非商品住房30万平方米。各镇街(园区)在全部消化当年商品房供应溢出部分的基础上，商品住房在现有库存面积的基础上减少5%左右，非商品住房在现有库存面积的基础上减少10%以上。

　　去产能

　　到2018年底，基本实现市属国有关停企业市场出清、国有特困企业重组及退出，实现80%以上的国有资本集中在关键领域和优势产业；全面完成国家、省下达的淘汰落后产能工作目标任务，优化调整高耗能高排放的建材产业结构，重点行业产能利用率达到合理水平。

　　去杠杆

　　到2016年底，地方法人银行机构杠杆率达到银监会规定的4%的监管最低要求。到2018年底，地方法人银行机构、证券及期货机构、保险公司、小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司杠杆率全面达标。辖内银行机构不良贷款占比保持低于全省平均水平。

　　降成本

　　到2016年底，为全市企业减负约189亿元，企业综合成本较2014年下降约5%-8%。到2018年底，企业负担持续减轻，竞争力明显提升。

　　补短板

　　到2018年底，实施15项软硬基础设施重点工程，完成投资约515亿元，全面改善供水、道路等设施。到2018年底，全市实现天然气主干管网全覆盖，城镇居民天然气气化率提高到33%以上。全市光纤入户率提升至80%，移动宽带覆盖率提高到100%。