据中国之声《新闻纵横》报道，昨天，中国之声关注了发生在宁夏中宁县的旱情问题。该县大战场镇的多个村子上万亩玉米，因为旱情而近乎绝收，但农户此前投保的玉米种植险，却因为种种原因，无法获得保险公司的赔付。事实上，农业保险难以理赔的现象，也屡屡见诸报端。而中宁县受旱玉米无法获赔的事件，也凸显了农业保险，尤其是政策性农业保险，在一些地方所面临的困境。比如，保险公司承保意愿弱，农民投保积极性不高，政府出钱不讨好等等。农业保险所面临的这些难题，该如何破解，才能使惠农政策落到实处？

　　大战场镇多位村干部均表示，村里的玉米，受旱情况严重。

　　村干部：很多地一死一片，这一块将近三亩，掰四袋子玉米，可以说几乎就没有结。

　　村干部：几乎全部都受灾了，没有一户好的。旱死了。

　　大战场镇主管农业的副镇长王河，也证实了这些说法。王河称，全镇玉米的种植面积大约在10万亩左右，初步估算，减产是全面的，有上万亩损失严重。

　　王河：老百姓确实旱了，有绝产的，但大多数都是花了，一坨一坨的，不是完全绝产。

　　8月12号，国家减灾委就宁夏的旱灾，启动国家四级应急响应。宁夏回族自治区民政厅的报告中称，全区农作物绝收75万亩。而中宁县被认为是此次干旱灾害的重点关注区域。

　　即便如此，中宁县农牧局副局长张锐却称，据这两天的实地查看，大战场镇只有几百亩玉米减产三成左右，这些水浇地玉米，不存在受旱一说。

　　张锐：水浇地不存在旱灾，咋会存在旱灾呢？人家保险公司有人家的保险条款，群众认为，只要我一入保险，不管啥原因造成损失，保险公司就要赔，这是群众对保险的认识误区。

　　而承保玉米种植险的人保财险中宁县支公司总经理陈生杰也认为，玉米减产，可能是人为因素造成的，也可能是灌溉水源跟不上。就人保财险的理赔条件来看，支公司目前无法作出理赔决定。

　　陈生杰：县级机构做旱灾，上面的条款要求也不认可。有旱灾还要达到一定的损失比例。我们公司单方面没法认定这个旱灾。

　　陈生杰还表示，公司此前所承保的农业保险，基本处于亏损状态，仅去年一年，就赔付了三四千万。中卫市分公司这两天也下来调查中宁县玉米的受灾情况。大战场镇玉米减产情况，是否符合理赔条件，还得等分公司的调查结论。

　　事实上，大战场镇玉米种植户的遭遇，并非个例。2013年，宁波数千亩水稻因旱绝收，因旱灾不在政策性农业保险范围内，无法获赔；2014年，河南社旗县24万亩玉米受旱，无法获赔。

　　首都经济贸易大学保险系教授庹国柱认为，整体而言，这两年，我国的农业保险取得长足的进步，也深受农民欢迎。但一些普遍性困境依然存在。比如，理赔条件严苛、保险品种有限等，使得农民投保的积极性不那么高。而保险赔付金额与农民的心理预期，差距也比较大。

　　庹国柱：比如一亩地，农民按正常年景，一亩能收入1000块钱以上。但保险金额呢，即使绝产了，大概一亩地也就给两三百块钱。为什么会这样呢？因为中央有个精神，农业保险只保成本，直接物化成本，这样的话保险金额比较低，老百姓不太满意，尽管政府补贴了大量保费。

　　而对于保险公司而言，如何认定灾害、农作物的标准亩产以及减产量，就是个大问题。更何况，保费低、出险几率高等等，这些都使得许多保险公司承保农业险的意愿较弱。

　　庹国柱：因为农业保险容易发生大的灾害，如果发生大的灾害，保险公司的赔付(金额相比所收取保费)可就不是百分之百，而是百分之千，甚至百分之几千的赔付。这样的话，保险公司经营面临的风险比较大。特别是有些地方，连续几年发生灾害比较大的话，保险公司真的是不乐意经营这个保险。

　　庹国柱说，种种现实状况，使得花费大量财力补贴农业保险的地方政府，处于一种卖力不讨好的尴尬境地。庹国柱认为，要想使农业保险全面惠农，除了加大宣传力度，提高农民对农业保险的认识之外，各级政府和保险公司，也要适当提高农业险的保障水平。

　　庹国柱：一方面，中央和地方政府要尽量扩大保险补贴标的的范围，另一方面要提高保险的保障水平。从保险公司这个角度讲，也应该适应当地需要，实事求是、尽可能地按照农民需要来设计保险产品，提供农民比较满意的保险产品和保险的保障水平。(记者肖源)