在20日广东省政府召开的推广运用政府和社会资本合作(以下简称PPP)模式项目推介会上，发布了122个择优遴选出来的PPP推介项目，涵盖交通基础设施、市政公用设施、社会事业、水利工程、保障性安居工程、生态环境保护等六大领域，向社会资本抛出投资总额达2814亿元的“大绣球”。当天还有10个项目达成PPP合作协议并现场签约，签约投资额达242亿元。

　　主要用于交通、水利等六大领域公共建设

　　在引入社会资本参与城市基础设施投资运营、创新公共服务供给机制和投融资机制方面，广东又一次彰显改革魄力。

　　在20日广东省政府召开的推广运用政府和社会资本合作(以下简称PPP)模式项目推介会上，发布了122个择优遴选出来的PPP推介项目，涵盖交通基础设施、市政公用设施、社会事业、水利工程、保障性安居工程、生态环境保护等六大领域，向社会资本抛出投资总额达2814亿元的“大绣球”。当天还有10个项目达成PPP合作协议并现场签约，签约投资额达242亿元。

　　从已公布PPP项目的全国各省市情况看，广东PPP项目投资规模全国居前。

　　有啥项目？

　　医院养老保障房

　　政府企业一起建

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。由此，推广运用政府和社会资本合作模式，作为国家重大战略部署和体制机制变革应运而生。

　　随后，从中央到地方政府，均对PPP模式的推广与运用给予“浓墨重彩”。对此，有业内人士认为，今年是真正意义上的PPP推广运用元年。

　　从这次推介会公布的项目看，广东推广运用PPP可谓大手笔。

　　这些项目除了有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点外，相当部分项目本身还可提供现金流，兼有经济效益和社会效益，是符合广东区域发展战略并适合采用PPP模式建设运营的优质项目。

　　也就是说，这些推介项目兼具“含金量”和“广东特色”：

　　首先是投资规模大，涵盖领域广，反映出各级政府较高的积极性和良好的合作诚意。

　　其次是充分体现广东省委省政府重大战略部署。本届推介会发布珠三角地区推介项目49个，主要集中在基础设施建设领域(22个)，体现了促进珠三角优化发展和“九年大跨越”的决策部署。同时，粤东西北地区推介项目73个，主要集中在市政公用设施领域(46个)，也体现了推动粤东西北振兴发展“三大抓手”(即交通基础设施建设、产业园建设和中心城区扩容提质)的决策部署。

　　第三是紧贴国家和广东省经济社会发展前沿。122个推介项目包括：城市地下综合管廊、智能交通、创业孵化服务平台、科技孵化器、厨余垃圾处理，航道、疏浚和填海建防波堤一体化工程，以及广东省新一轮污水处理厂和垃圾处理设施规划等国家和省经济社会发展前沿领域项目，具有良好的引领和示范效应。

　　第四是民生保障领域PPP合作进一步突破。推介会还推出了一批国家鼓励、适宜采取PPP模式合作建设运营的民生保障领域项目，包括三甲医院、养老、应急水源、保障性安居工程建设等领域。

　　有啥优惠？

　　减税奖补给贷款

　　设融资支持基金

　　社会资本参与PPP项目，可获得什么样的政府政策支持？

　　国务院办公厅转发的相关通知要求各地区、各部门要简政放权，在财税、价格、土地、金融等方面加大对PPP项目的支持力度，保证社会资本和公众共同受益。

　　据广东省财政厅有关负责人介绍，截至目前，对于PPP项目，国家既有优惠政策，也有财政支持政策和金融扶持政策，主要在以下几个方面：

　　融资支持：财政部正报批设立中国PPP融资支持基金，由中央财政出资引导设立。同时，广东省各级政府可根据自身财力状况设立PPP融资支持基金。上述基金作为社会资本方参与项目，提高项目融资的可获得性。

　　税收优惠：符合国家支持公共服务事业的PPP项目，按规定享受相关税收优惠政策。

　　奖补政策：一是各级政府根据自身财力状况，通过清理盘活存量资金、统筹使用现有专项以及报批设立专项资金等方式，对PPP项目前期费用给予适当补贴，对项目融资适当给予贴息，依据绩效评价结果给予适当奖励。二是积极帮助符合条件的PPP项目纳入国家试点范围，争取国家相关资金和政策扶持。

　　金融扶持：金融机构和融资担保机构积极开发适合PPP项目的金融产品，优化信贷评审方式，积极为符合条件的PPP项目给予中长期信贷等融资支持。

　　特许经营：对能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域的项目，需要实施特许经营的，可以按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》赋予特许经营权。

　　在20日广东省政府召开的推广运用政府和社会资本合作(以下简称PPP)模式项目推介会上，发布了122个择优遴选出来的PPP推介项目，涵盖交通基础设施、市政公用设施、社会事业、水利工程、保障性安居工程、生态环境保护等六大领域，向社会资本抛出投资总额达2814亿元的“大绣球”。当天还有10个项目达成PPP合作协议并现场签约，签约投资额达242亿元。

　　徐少华：广东将从五方面推广PPP

　　20日，广东省政府在广州召开推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式项目推介会。广东省省委常委、常务副省长徐少华出席推介会作讲话，并参观了项目宣传推介展区。

　　徐少华表示，广东省将继续按照国家相关部署，在推广运用PPP模式上下更大功夫：一是坚持依法合作，健全法规制度。不断建立健全相关的法律法规和制度体系，将政府和社会资本合作纳入法制化轨道，注重规范健康发展、保护各方合法权益，确保项目规范实施。二是坚持优化服务，继续简政放权。全力做好各项服务和保障工作，努力让全省PPP项目早日签约落地、惠泽公众。三是坚持重诺履约，完善合同管理。切实保障合同的稳定性，保障政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等，为推广运用PPP营造良好的信用环境。四是坚持公正公开，强化绩效评估。对PPP项目实行阳光运作，依法披露政府和社会资本合作项目重要信息。建立严格的绩效评价机制，促进社会资本竞争和创新，确保项目建设运营达到预期效果。五是坚持机制创新，实现互利互惠。厘清政府与市场的边界，明确风险承担对象，发挥政府引导作用，建立投资回报机制，使社会资本获得长期稳定的合理收益、人民群众享受更好的公共服务。

　　徐少华指出，希望企业家们敢于当“吃螃蟹的人”，充分利用此次推介会的平台，加强交流、加深了解、增进共识、推动合作，成为项目建设的合作者、参与者、受益者，并尽快形成可复制、可推广的实施范例，助推更多PPP项目落地。同时希望金融机构创新金融产品和服务，开辟符合PPP特点的“绿色审贷通道”，降低PPP项目融资成本，实现服务实体经济和自身发展双重效益。

　　1 什么是PPP模式？

　　政府和社会资本合作 (Public-Private Partnership，简称PPP)模式，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资运营管理能力的社会资本，双方平等协商订立合同，明确责权利关系，社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

　　2 案例：白天鹅宾馆

　　早在20世纪80年代中期，PPP模式就被引入国内。

　　深圳沙角B电厂、白天鹅宾馆，都是国内早期运用PPP模式、实现政府与社会资本互惠合作的成功典范。广东的探索实践开启国内PPP模式先河。

　　3 PPP模式有啥优势？

　　与财政直接投入或政府举债建设等传统模式相比，PPP模式有其重要意义：

　　第一，有利于吸引社会资本，形成多元化、可持续的资金投入机制；

　　第二，有助于厘清政府与市场边界，更好地履行公共职能；

　　第三，能够有效减轻政府债务压力。

　　4 广东PPP八大领域

　　交通基础设施建设；水利工程；市政公用设施；农业设施；社会事业；生态环境保护；保障性安居工程；其他，包括能源、林业、科技等其他政府有责任提供并适宜市场化运作的基础设施和公共服务项目。