3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕式。国务院总理李克强在向大会作政府工作报告时强调“将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。”

　　此前，在全国政协十二届四次会议召开的新闻发布会上，新闻发言人王国庆也指出，中国创造投资环境,保护外商投资企业政策不变，中国利用外资的政策不会变。

　　有舆论认为，中国利用世界瞩目的全国两会，强调吸引外资的决心，有力地打消了此前一些外国投资者和媒体的疑虑，为继续深化改革开放、方便外商投资提供了保障。

　　尽管2015年中国GDP6.9%的增速在全球鹤立鸡群，但国外一些媒体近来用“外资撤离潮”的说法表达对中国经济的担忧。在全国政协十二届四次会议新闻发布会上，俄塔斯社记者就提出“有人认为现在外国的经营包括俄罗斯人在中国的经营环境比以前差，甚至有外企认为在中国遇到不公平对待”的问题，集中反映了这种担忧。

　　对此，国务院总理李克强在政府工作报告中，用数字驳斥了“外资撤离潮”的说法：“2015年，中国实际使用外资1263亿美元，增长5.6%”。并强调，2016年将继续提高利用外资的水平，继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群，引导外资更多投向中西部地区。

　　事实上，早在党的十八届五中全会上，中国执政党——中国共产党就提出要完善法制化、国际化、便利化的营商环境，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。而李克强的这份工作报告就是在这一方针指导下提出的具体举措。

　　背景分析+图表

　　产业升级下的外商投资路径

　　一段时间以来，个别外企撤资、资本流出、经济增速放缓，使得国外一些舆论凭此悲观地推测：中国吸引外资的能力在下降，外资正在大规模逃亡中国。

　　根据一些现象妄下定论，既非科学态度，又更易误导市场，外资问题尤其如此。经济数据和产业结构调整的大背景都表明，所谓的“大量外资撤离”只是一个假象。

　　中国商务部发布的数据显示，“十二五”期间，中国吸引外资规模比“十一五”增长30%，其中2015年吸收外资1263亿美元，同比增长5.6%，再创新高。这些投资中，来自美国、欧盟等主要国家/地区的对华投资总体保持稳定，合计投入1073.1亿美元，同比增长7.3%，占中国实际使用外资金额的94.1%。

　　需要注意的是，随着中国产业结构调整步伐的加快，一些从事低端产业的外资企业正在撤离中国。与此对应的是，流入服务业、高端制造业和高科技行业的外资却有增无减。中国商务部的数据显示，2015年服务业实际使用外资695.8亿美元，同比增长18.8%，占吸引外资总量的61%；高技术制造业实际使用外资85.4亿美元，同比增长11.7%。

　　同时，中国吸引外资的方式有了新变化，从以往的外商直接投资逐步转变为外商直接投资与并购融资等方式共有的多种方式。2015年，中国以并购方式实际使用外资168.2亿美元，同比增长181%，比重由上年同期的5.6%上升到14.7%。

　　中国正在推行的自贸区也使外商投资力度进一步增强。2015年1-10月，广东、天津、福建自贸试验区共设立外商投资企业5159家，同比增长2倍，扩展区域后的上海自贸试验区吸收外商投资占全市一半。融资租赁、科技研发、创业投资、电子商务、现代物流等高端产业向自贸试验区集聚的态势明显。

　　这些事实说明，一些位于产业低端的外资企业离开中国，是产业结构调整的必然结果。中国经济发展到今天，外企将与国内企业一样，必须面对经济转型升级所带来的新挑战。随着中国经济转型升级，以及外资管理制度进一步改革，中国吸收外资还将继续保持增长，但侧重点将发生巨大变化。未来，中国经济转型升级将在4个方面为外资企业创造更多机遇：一是国内消费快速增长；二是城镇化进程继续推进；三是第三产业迅猛发展；四是可持续发展理念指导下的新能源需求。

　　故事

　　东莞外资的悄然变化

　　贺婷

　　经济学家总喜欢将东莞与相离不远的深圳进行比较，认为两座城市代表了两个不同的发展层次：东莞集中了上万家劳动密集型的外资企业，是中国传统制造业的中心；而深圳则网罗了数百家知名的高科技企业，走向了高研发、高技术、高附加值之路，被誉为中国的“创新之城”。如今，随着国内外经济环境的巨大变化，东莞面临着剧烈的产业升级，这无疑对同时具有深圳和东莞工作经历的袁宝成是一个考验。

　　袁宝成是十二届全国人大代表，目前，袁宝成的职务为广东省副省长、东莞市长。在接受媒体采访时，袁宝成表示东莞五年来在转型升级方面取得了一定的成绩，无论是创新驱动，还是产业布局及发展前景，都是珠三角乃至广东省经济增长的一个重要引擎，并强调“东莞已经初具高科技城市的雏形”。

　　袁宝成说这些话是有原因的。东莞素有“世界工厂”之称，自金融危机之后，遇到了“倒闭潮”、“用工荒”等质疑。对此，袁宝成表示，刚刚过去的2015年，东莞交出了靓丽的经济成绩单，GDP迈入“千亿美元俱乐部”行列，其中利用外资达到53.2亿美元，都是面向技术升级和高科技等领域。

　　2015年，韩国人郑寅株来到东莞注册了一家公司，这家公司打包了70多家韩国企业，来东莞推广云技术和物联网，郑寅株说，正在转型升级的东莞会需要这些。

　　已在东莞耕耘20多年的利威鞋业有限公司高级副总裁查克•吉里思说，“我们当下正在做的是提高企业在东莞的运营效率”。

　　利威的母公司美国布朗鞋业拥有百年制鞋历史，是全球最大的鞋业贸易公司之一。近年来，东莞在其全球布局中的角色不断变化，最初主要集中在制造环节，现在则成为布朗鞋业在全球最重要的设计研发中心。“我们几年前关闭了台湾办公室，意大利设计部只剩20多人，东莞公司则不断扩容，现在的600多员工来自14个国家和地区。”

　　据统计，“十二五”期间，东莞外企新设立研发机构943个，新增国内发明专利授权量1379个。

　　也许，东莞的这份靓丽的成绩单终于可以使袁宝成松一口气了，他说：“深圳的今天有可能就是东莞的明天，东莞成为第二个深圳，也就是成功了”。

　　代表委员看“外资”

　　通过30多年的改革开放，中国各行各业都已经发展起来，但是还存在很多的发展机会，还没有发展到那个瓶颈顶点的时候。无论是企业家也好，外商也好，未来30多年离开中国市场就一定会后悔。

　　——全国政协委员、全国工商联副主席、香港中国商会主席、香港经纬集团董事局主席陈经纬

　　开放发展是中国基于改革开放成功经验的历史总结，也是拓展经济发展空间、提升经济发展水平的必然要求。中国开放发展，既向世界表明了中国开放的大门永远不会关上的立场，也揭示了中国经济的命运与世界的命运息息相关的内在共赢逻辑。

　　——全国政协委员、杭州市副市长谢双成

　　十三五规划草案提出支持港澳中小微企业和青年人到内地发展创业，相信澳门的15000多家中小企业未来将更多受惠于内地自贸区发展、金融税制改革、粤港澳空中枢纽建设等重大政策。

　　——全国政协委员、澳门中小企业联合总商会会长周锦辉(来源：人民画报)