中国网财经6月26日讯 “北京市商事制度改革‘先照后证’政策解读新闻发布会”6月25日在北京召开，北京市工商局相关负责人表示，北京自去年三季度末实施“先照后证”改革之后，每160秒诞生1户企业，每月新增16000户企业，单户企业办理营业执照平均时间缩短了10天。

　　办照门槛降低的同时，北京市工商局不断完善企业信用信息系统、实施经营异常名录管理、健全信用约束机制。目前，该局已将存在违法问题的1322户企业列入经营异常名录并向社会公示，实施信用约束，企业在银行贷款、获奖评优时都将受到影响。

　　简政放权 每160秒诞生一家企业

　　“由先证后照改为先照后证”是商事制度改革最为核心的内容。“先照后证”改革的本质是在推进工商注册便利化的同时，推动市场监管体系的重构，促使政府从“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，从事前审批为主转变为事中事后监管为主。

　　“办个执照累个半死”，在原有制度框架下，要开办一家公司需要跨越许多“门槛”，首先要有足够的资本，然后还要取得主管部门的行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。这就是“先证后照”。

　　改革前，工商登记前置审批事项接近200项，涉及前置审批的市场主体数量约占全部主体的15%。国务院从去年7月起先后确定了近150项“先照后证”事项，将80%以上的照前审批事项调整为照后审批或直接取消，仅保留了涉及国家安全、公民生命财产安全的小部分事项。也就是说，今后创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。这就是“先照后证”。

　　市工商局登记注册处处长况旭表示，实施“先照后证”推进了市场准入的便利，激发投资的活力和创业的激情。目前北京市每160秒诞生1户企业，每月新增16000户企业。单户企业办理营业执照平均时间成本缩短了10天。

　　实施“先照后证”不仅推进了工商注册便利化，同时也激发了创业者的激情。据统计，全市37个政府部门的134项许可信息已实现纳入先照后证管理。

　　宽进严管 失信行为联合惩戒

　　北京市工商局副局长李异表示，改革后，对有照无证主体如何实施有效监管，是新制度下的监管新挑战。

　　李异称，为避免监管缺位与失位，北京市确定了加强部门协作和社会共治，形成跨部门失信行为联合惩戒机制。市政府要求建立由市工商局牵头，市编办、市政府法制办和涉及的37个许可审批部门共同参加的“先照后证”改革联席会议制度。目前，各部门正在加紧研究制定具体的监管工作方案。

　　李异表示，北京市进一步开发完善了北京市企业信用信息网，并以其为载体，着力加强事中事后监管，建成了全市统一的信息共享和联动监管平台。实现了工商部门与许可审批部门之间信息双向实时传递和无障碍交换，企业自行申报信息公示与政府部门证照信息公示衔接比对的“双闭环”，做到了“先照后证”、企业申报与信用平台“三网合一”。为将证照衔接、监管联动、执法协作、信息公示等方面的制度措施有机贯穿起来，实现对企业联动、科学、高效监管打下基础。

　　据了解，北京市目前的失信惩戒措施包括：

　　一是任职限制，对于吊销营业执照的企业法人、违法判刑的企业负责人以及严重违法企业名单的企业法人和负责人，禁止再次担任法人或者高管，实施市场禁入。已建立了全国最大的犯罪人员工商登记任职限制数据库，目前已锁定犯罪人员5.75万人，遏制了失信者参与市场经营活动；

　　二是将不按规定报送年报企业、隐瞒真实情况、弄虚作假的企业以及查无下落的企业锁进企业异常经营名录，并向社会公示。在异常经营名录中的企业3年未改正违法行为的，列入严重违法企业名单；

　　三是实施联合惩戒，如在全市范围政府部门或社会团体的评奖评优中，主办部门登录信用网查询企业信用信息，一旦发现污点企业将丧失评奖评优机会。据了解，目前市工商局已将存在违法问题的1322户企业列入经营异常名录。

　　李异表示，截至目前，全市已有74.39万户企业和49.72万户个体户完成了2013年度的年报公示工作，年报率分别达到了90.48%和85.27%；有89.11万户企业、52.97万户个体户和5853户农民专业合作社完成了2014年度的年报公示工作，年报率分别达到了88.84%、83.37%和90.53%，均高于全国平均水平。

　　经营异常名录管理制度实施以来，已有41户被列入异常名录的企业由于不能办理银行贷款等原因，主动纠正错误，请求移出异常名录，信用约束作用初步显现。

　　中关村将再推改革新政 推行集群注册

　　北京市工商局还透露，目前本市还将在中关村国家自主示范区推出新的先行先试改革，相关意见已经报请国家工商总局批准。具体措施将包括公司申请人自治的名称预查制度；大学生创业园、众创空间、科技企业积聚孵化区等区域内设立科技型企业时实行集群注册；下放外资企业的登记权限，简化一般性企业的注销手续等。这一系列措施，将给北京未来企业的创业创新增加更加便利的经营环境。