中国医药企业管理协会会长于明德在第27届中国医药产业发展高峰论坛发言

　　中国网财经5月13日讯 第27届中国医药产业发展高峰论坛今日在上海召开。中国医药企业管理协会会长于明德在论坛上表示，解决医改问题的根本措施，反腐促改革“一抓就灵”。

　　以下为文字实录：

　　于明德：各位老领导、各位同仁，大家好！给大家汇报两个方面的情况，供大家做参考，第一，产业形势；第二，政策动态。如果用简单的话来叙述一下这两个题目，八个字，经济向下、改革向上。大体趋势就是这样的。

　　给大家一个概念性的印象，10年来，全国医药行业的发展如图所示，基本上是稳步向上，这个形势是在改革开放过程中，巨大的改革力量推动的，这个产业发展的态势一直持续到现在，可能稍有一点变化。这张图表示的是这10年来我们的相对增长情况，不是绝对值，它是每年和每年的增长幅度有较大的波动，每个波动的背后都有许多故事，我们没有时间一一讲，但是每一个波动点或者上升或者下降的折点上都有很多情况，都是和当前的产业中发生的实际政策的变化，企业遇到的问题相关。蓝色的线向下一直到今年的一季度变成个位数了，我们前20年平均20%以上的增长，在近10年，我们在逐步降，3年前降到18%，去年降到13%，今年一季度到9.5%，这个趋势是值得我们高度关注的，尽管我们总量还在增长，但是我们的增幅在急剧下降。我们必须关注这样一个总的趋势，这个趋势背后一定有很多原因的驱使，我们想简单说一下原因，可能有两个方面，一个方面是大环境，第二个方面，我们当年的改革政策中的重点导向，今年有一条叫医保控费，这两个背景决定了向下，这是重要因素。那么子行业的情况，不拆开来说了，总的来说区别不是特别大，黄色的部分是中药，中药不是太理想。亏损企业在增加，亏损额和亏损企业数量各增加近8%，这个情况也是需要高度关注的，现在有一批企业在欣欣向荣，但是还有8%的企业，8%的统计基数是4600多家制药生产企业，再加上医疗器械和其它子行业的企业，统计出来是8%的企业为亏损。各省的情况没有大的变化，山东是第一，江苏排在第二，省和省的发展变化相对格局稳定。

　　看行业本身的问题以外再看看影响行业的问题，GDP由7.4%到7.0%到后面是多少呢？不知道了，国际货币基金组织预测今年6.8%，明年6.3%，数字不一定完全准确，但是我觉得趋势差不多。这样一个经济向下的大环境下，我们如何稳增长？如何克服困难？如何做更多的思想和物质的准备？如何依靠改革的力量来焕发更大的经济活力？这就是今天的课题。我们从这条曲线看国家财政收入也是这样的走势，我们的财政收入历来都在20%，今年有明显的下滑，12%、10%、8%，到一季度的3.9%，个位数到3.9%，应该说是空前低的水平。在这样的背景下，如果我们再想国家财政或者地方财政拿出更多的钱用于医保、基药、居民，这个可能性比较小，会增长一点，绝对不会有大幅度增长，因为来源在这里摆着，财政收入只剩下这一点的话，不可能有较大的增长。国家投入如果没有较大的增长，医药市场不会有较大的扩容，这就是我们面临的情况。

　　下行压力还是比较大的，我们感觉到一个是整个大环境对整个行业有一定的影响，第二个就是我们自己所面临的问题，医保控费的任务是繁重的，当年收不抵支的统辖地区越来越多，如果持续下去的话，如果发展到累积收幅低值的话就会出现问题，医保控费是一个重要的任务。在这种背景之下我们面临的政策就是要严控支出，要努力增加收入，但是经济情况不好，收入和经济情况有关系，和企业职工的增长有关系，经济情况不好，企业不可能为职工大量涨工资，不涨工资，你提取的比例是固定的，你也不能多收医保基金，这是一连串的事情。原来我们预期是11%到12%，现在觉得有点高，可能10%-11%差不多，比原来的预计还要低一点。

　　这些鼓励的情况，我们更加要加大改革的力度，改革是调动生产力最大的源泉，比如说放开最高限价，这是给我们已经充分走入市场经济的医药产业，所有环节市场化的一个大的政策，我们说新医改五年来最大的改革政策就是放开药品的最高限价，这个意义今天如果看不清楚没关系，时间越长，它的意义越重大，这是最重要的政策，最重大的改革。注册审批制度的改革的草稿反映的情况就是非常积极，非常鼓舞人，通过一系列的改革措施，最终取得的效果就是大大提高效率，把过去平均药品申报等待时间34个月极大的缩短，现在积压的所有申请案件可望在两三年内处理完毕，这个对企业的创新和生产经营有非常大的推动作用。互联网药品交易的政策虽然酝酿多时，这件事大势所趋，只是早晚的问题，互联网+，我们不+？只是怎么放，能不能最大限度减少风险，促进生产发展，只是找这么一个方向而已，我觉得需要时间。打破处方垄断，现在反对试点的也不少，我们是期盼这个试点成功的。取消药店医保定点审批，这是一个非行政许可审批，按国务院要求，所有非行政许可审批，没有上位法授权的一律取消。这些东西都有利于我们搞好产业。

　　我们感到非常受鼓舞的，药品最高限价的取消，把整个产业更充分地推入一个公平、公正的市场竞争的环境，我们觉得这是重大的利好，也是多年德期盼，现在实现了。我们在多年努力的过程中还有另外一个障碍，就是权力招标，现在也有重要的破冰，根据国务院精神，非行政许可的审批一律要取消，你自己下一个文件是不算数的，况且15年的实践检验这不是一个真理，这是一个谬误。所以它改变的时间不会太久，也不会太容易。只要大家共同努力，这个改革发展的环境会越来越好。

　　所以我们说整个产业的形势应该说困难很大，但是我们信心很足，因为有许多改革措施在支持我们，请大家记住一句话，今后你遇到任何文件的时候，你先用这句话去衡量一下，如果它符合了，那么就坚决照搬执行，如果它违背了，那么你就可以向它提出意见，各种方式都可以。四中全会决议中说，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。今后像过去我们曾经遭遇过的一些文件，仓促出台的文件给行业造成重大负面影响的现象不会再有，为什么？十八大四中全会规定必须经过五个步骤，第一个步骤叫公众参与，没有公众参与，你写的文件不算数，不征求群众意见是不可以的，不合法的，五个步骤缺一不可，希望大家掌握十八大的精神。

　　关于一些重要问题的讨论，我们行业内部、行业外部、全社会都有不同意见的争论，大家经常能看到，不过这个是很正常的，因为大家都在学习，很难说谁一句话就能把这个事情说的很准确，这是不可能的。但是我们想越争道理越明，比如说二次议价的争论，大多数企业都不同意议，都反对，而我倒是同意，我很赞同二次议价，我不是赞同二次议价，我赞成买方和卖方自主自由议价，其实企业的立场我是非常理解的，因为在一次过程中是政府包办的招标，非常痛苦，浪费巨大，花很大的精力，花很多钱，好不容易求爷爷告奶奶中了标，你到了医院还要来一刀，实在受不了，简单说很痛苦。但是我们的矛盾痛点在二次议价，买方和卖方的议价多少次都是合理的。不是不可以招标，只是你不能包办，那是医院的事，医院愿意怎么招就怎么招，你可以服务，但不可以包办。药房托管也是一样的，可以托管，但是不能由领导批条子来托管，现在的许多托管经调查证明都是批出来的，不是市场竞争择优择出来的，也不是医院自主决定的，这样的托管有一个弊病，权力制造垄断，垄断赚更多的钱去撬动权力，这个循环非常恶劣，它中间一定蕴含着很多利益输送。所以这个事情就必须把它放在市场规则下去托管。低价药的意义至关重要，要打破政府包办的公开招标，也可以不招，妇科药不招、儿科药不招、急抢救药不招，市场紧缺的不招，这么多不招，也证明了你包办的招标没有什么意义，市场愿意怎么招怎么议是市场的行为。

　　关于指标只说一句话，念一个领导的话“药品统一招标这么多年，四个不满意，人民群众不满意，医院不满意、企业不满意、政府部门自己也不满意。都不满意的事，为什么还要做？”如果你继续坚持做，你又答不出来为什么还要做，这种膨胀权力，制定审批的做法和中央的要求是不一致的，和十八大精神是违背的。找你谈话是难免的，只是时间未到。

　　即使有很多争论，我们也愿意挺一下互联网药品交易管理办法的早日出台，大家说的道理都是在不同角度，都是有一定道理的，但是我们觉得最大的道理是世界各国，走在我们前面的国家，都已经用过被实践证明是低成本高效率，为什么我们不行？没有人能回答出来，我们一定行，在我们当前的国情下又要行，又要保证人民群众的用药安全，在这中间找一个平衡点，可以渐进式，可以缓慢开发，不要一下子放到底，可以更多的加强事中和事后的监管，改变监管方式，传统的监管对这种交易肯定是不灵的。其实产业变了，所有监管部门都得变，不变你就监管不了了，这都是新课题，这里面好多规定我们都举双手赞成。当时我们回了一个函，我们说非常非常好，希望能早日出台，这个文件体现了药监局自家重担、自家责任是为改革开放做出了重要的探索，这件事情沸沸扬扬多少年，中央行不行呢？其实是可以的，只是说你要采取稳妥的办法来实施。比方说这里面可能包含很多改革的思想，第三方配送的问题，我记得2013年12月30日药监局文件说禁止，其实挺难为这些网上交易的企业，如果不让它委托第三方配送的话，没有一个企业能把这些产品配送到全国，你就等于扼杀互联网交易这件事。现在半年不到的时间，征求意见稿出来说可以，这就是变化，其实改革过程中每个部门，每个人都在发生巨大的变化，就是前后半年，将来的EMS、将来的顺丰很可能变成一个合格的第三方配送，那时候我们可能要依靠他们为我们解决配送的效率问题。比如说放开交易主体，有许可证的都可以交易，谁规定非得零售连锁的？单品不行吗？企业不行吗？都行，我们都是期望取消。B2B放开，不用审批，B2C要下放到省级去备案。看到的征求意见稿，我们感觉是写的非常好的，如果没有重大改动的话，部分处方药也可以网上交易，正面清单究竟有多大，取决于对风险的掌控，那是由领导决定的。总而言之，你放开一种也行，我们也迈开一步。

　　关于支付价的问题，我们为什么总是宣传这个东西呢？我们觉得在这个政策的制定上千万不能回归到发改委的制定原则，发改委制定价格的原则叫社会平均成本，所以出现了很多的弊病，都是因为随意性比较大，自由裁量空间比较大造成的。其实做医保支付标准这件事和药品的交易价格不应该有直接关系，或者根本就没有因果关系，这就是一个争论，大家意见是不一样的，我们认为没有因果关系，交易就是交易，完全市场化的，政府问什么？你有多少钱？你能报多少？你打多少百分比，你就定这个，如果解决多了就多付点，跟交易没有关系，交易价格很大程度上取决于市场因素或者一时间的市场因素，还有很多宣传以及企业利益方面的考量，它和支付标准不应该挂钩。如果挂钩，那就是和价格司一样，只是原来是那五个人，这会是这五个人，你想想看是不是这样的。为什么同一个产品不同企业生产，这个支付两块，这个支付一块，那个支付五毛，凭什么有这个区别呢？你凭什么？你主要是管你手里的钱，你为什么要多支少支呢？这个差异是由消费者选择的，所以我们主张中位价原则，所谓的中位不是哪一个价格的中位，是新医改五年来全国31个省、区、市的药品中标的中位，什么好处？样本量大、时间少，偏差小。第二个就是同名同付，这个也是争论的一条，我觉得同名同付对全社会的规则应该是公平的，同名同付中不同企业的不同品牌、质量、服务、信誉是不一样的，我们把它交给市场，它是市场竞争要素，交给医院、医生、患者去选择，国家说你选择了，我定的中位价，你选择了高位价，可以，自己负担一点，你选择了低位价也可以，医院减去一点。

　　最近有一个文件，坚决反对节省的钱归医院，我的医院是坚决赞成节省的钱归医院，现在就是这个情况，大家的态度比较鲜明。如果医院的采购中有低于支付标准的产品，你也可以采，高于标准的产品你也可以采，患者买了低于标准的产品，给了他的这个单，医院给支付的钱不减少，医院有节余，让医院有降价的动力，让病人也能分享到使用低价药的好处，我觉得这是非常公平的一件事，如果要是同名不同付，那个结果不可想象，会重复我们现在价格管理过程中的一些弊病。有一条原则，凡是自由裁量权大的地方必定腐败，无一例外。鼓励创新的原则，创新药过去要等目录修改，一等等五年，到现在五年还没有音信，所以创新的企业非常着急，我们建议要支持创新，创新药、急缺药及时纳入目录，不需要等，但是划一个范围，进哪一个档次，这个由政府来定。但是总而言之，你不能给它亮红灯，再等五年，但是它不能进医保，其实是对企业创新积极性最大的打击。但是政府说没那么多钱，没问题，你少付，你说创新药又贵，我没那么多钱，你降低给付比例，别亮红灯就可以。节约共享的原则，节约成本，收益归医院，我们建议加上补偿患者，后来被去掉了，我们发现没有这句话。医院多一点，患者少一点，给患者分享到使用低价药的好处，这样比较太平。但是能不能行还不知道，现在正在酝酿过程当中，也希望各位企业把你们的意见拿出来，供政府有关部门制定政策的时候参考。

　　今年的任务，药价要下来，服务要上去，医保要保住。总理说的，根据这样一个任务来讲，我们必须看清形势，药价再搞虚高的那一套是有问题的，但是这个问题不是企业能解决的，但是你要朝这个方向努力，医保控费是今年的重大任务。在这样的任务面前，你在确定小任务的时候一定要参考大形势。总的来说，我觉得药品审批的方案也非常好，增加第三方审批了，下放权力了，简化过程了，今后申报要一次性告知了，你告诉我九个毛病，我一次性改好，一次性批准，改不好是企业的问题，要么两次发布，有的企业三次发布，这个不行的，当然这个文件都能看得到。除了这些重大的改革措施给我们很大的鼓舞，还有一些小的改变，比方说仓库常温20度，这个温度20多年了，江南不可能维持20度，如果需要维持的话就需要加空调，那是很大的浪费，你也讲不清楚到底需不需要，为什么需要，讲不清楚就不知道怎么调整。有关领导说可望调整到10-30度这样一个温度范围为常温，这个对我们来说是非常好的一件事。最近李总理反复多次讲，简政放权是释放市场潜力的关键之举，也是反腐败的治本之策。中央1600多项审批权力下放了500多项，近期拿掉了300项，很大的力度，就是为了释放市场活力，非行政许可审批全部取消，就是自己发红的文件，批这个批那个都不算数，现在都需要清理。

　　行业内政协给我们营造一个好的环境做了重要的环境，没有他们，我们的声音是反映不上去的，没有他们的努力不能引起这样重大改革措施的高度关注，包括价格、包括互联网，我们的政协代表做了重要的工作。最近很多企业说今年的日子非常难过，从湖南看浙江，越看越难受，过不了，压得抬不起头来，没法生产，开门就给你要30%，你受得了吗？你受不了还不能提意见，提意见就说要起诉你。更严重的是有一个市里头竟然把八个优秀企业开除掉了，还加了“永远”两个字，永远不准销售药品从来没见过，我学习文件带“永远不准”“永远开除”的只有一个，“永远将叛徒开除出党”，你凭什么把这八家企业开除啊？永远不准来销售药品，这是哪个国家的法律？只是讲不清楚这个话，这是什么文件啊？后来有人讲这是流氓，我说我是不敢说它是流氓，但是其实它就是流氓。最近我们感觉到有一些动态，希望大家要关注一下，它影响我们眼前的工作，影响我们对改革方向的明晰，比方有人说招标就是招价，质量着药监局。这是一个相当大的领导同志说的，这话是错的，招标不是招价格，国务院说招标采购要坚持质量优先、价格合理，我们要按国务院说的办，质量找药监局，怎么能这么说？这个是不负责任，如果那样的话，你说安徽招标，吊销许可证那家企业，那是药监局的责任吗？那不是你招了14个标给它？那是你的责任。所以这让很多人都很模糊，但是很多人很兴奋，谁呢？招标办很兴奋，降20%你承诺吗？不承诺，永远开除，就是这么出来的。所以我们觉得最低价中标，次低价支付，都不符合国务院提出的价格合理原则。循环降价、各省争低的结果就是老百姓用不着了，20多年了就这点事，有一些我们也不能说是利益集团，就是错误的误导言论，它为了什么？那不知道，这种唯低价的回潮是非常危险的一个动态，医改就是要改药，改药就是压价，掩盖了医改的本质，是改变现行的体制和机制，以满足人们不断增长的物质需求和医疗保障需求。

　　所以解决这个问题的根本措施，反腐促改革一抓就灵，谢谢大家！