各地近期出现的出租车司机罢工停运等事件，暴露了出租车行业目前存在的诸多问题，关于出租车改革的各方观点激战正酣。然而，记者梳理发现，在出租车改革这一议题中，乘客如果作为出租车服务的使用者和直接消费方，却似乎并未得到充分话语权。专家认为，作为改革成本的最终承担者，乘客在改革决策中应该被放在重要位置，乘客的意见应该得到充分的表达和采纳。

　　“宰羊”已成惯性思维

　　近期沈阳、南京等多个城市发生出租车司机罢工事件，罢工司机认为行业中存在份子钱过高、起步价过低、各种专车等，导致他们工作量大收入却很低。司机们要求收取燃油费，同时提高起步价、打击通过软件提供服务的专车，实施“全天候双计费”以增加收入。

　　面对出租车行业存在的问题，多个城市陆续提出一些解决办法。其中，江苏省南京市交通运输管理局在其官方微博“南京交通发布”中称，近期，市交通、物价等部门已组织开展了出租汽车行业调研，对出租汽车租赁承包费、全天候双计费、加收长途返空费等问题正在研究，将适时启动相关法定程序。

　　网民担忧，管理者有可能为尽早结束事件的直接负面影响，忽视消费者的利益，匆忙制定一些缓和表面矛盾的措施。

　　来自南京的乘客小刘认为，不合理的“份子钱”等矛盾，背后存在的是出租车行业管理部门和出租车运营公司以及司机本身利益固化的问题。而类似的罢运事件的成本，以及各方改革诉求的成本，都把乘客作为了最终的承担者，并且似乎已经成为思维定式。“这其实是一种‘宰羊’思维，乘客对有关改革没有话语权，改出来的相关费用最终被转嫁到乘客身上。”他说。

　　各方回避“主要矛盾”

　　在各地频频曝出罢运、停工等类似事件的同时，各地的交通运营管理部门也在积极采取措施，通过各种方式来尝试解决出租车行业存在的问题。南京、广州、北京等地陆续叫停了专车服务，上海和西安就出租车价格调整举行了价格听证会。

　　记者在采访中发现，一些乘客对相关部门的表现并不买账。有乘客认为，这些措施有利于回应出租车司机增加收入的呼声，但对于乘客提高服务质量的需求，相关部门似乎有意避重就轻。

　　记者梳理微博、微信等平台上的一些热门评论发现，部分网友认为专车的出现在一定程度上是对出租车的补充，但由于专车服务缺少监管和规范，价格偏高。“在考虑增加出租车数量的同时放开市场，让出租车市场活起来，满足我们的打车需求，提高出租车服务质量，我认为这才是解决问题的关键。”长春市民周佩鑫说。

　　在当前出租车改革的讨论热潮中，一些乘客对于举办价格听证会的呼声强烈。来自南昌的秦先生表示，现在的一些价格听证会经常就是走走形式，最后提高价格，这个让人难以接受。“提高价格可以接受，但是相关服务如果没有改善，管理部门不给出合理解释，而只去举办听证会讨论价格的问题，如果是这样，我投反对票。”

　　前提应是乘客利益

　　业内人士表示，以涨价或严管市场等措施缓解出租车行业的矛盾，仍然是从乘客腰包掏钱，忽视消费者需求，这样的改革无法彻底改善行业现状。

　　吉林省社会科学院社会学研究所所长、研究员付诚认为，保障乘客利益不能以简单的忽视来回避这一重要利益方。他认为，一方面要适时根据实际情况改善相关法规文件，使乘客的需求得到满足；而另一方面也需要开展科学的测算和评估，不能让改革成为涨价的代名词。

　　上海卓冉律师事务所律师程旭敏认为，价格是一种市场行为，出租车行业的价格变动，应该根据市场调节。目前来看出租行业已经成为了垄断行业，即使是通过价格听证会的方式，乘客的实际议价能力仍然有限。从乘客的利益角度考虑，政府对于出租车的管理，可以采用购买服务的方式，在一定程度上放开出租车市场。

　　一些乘客和网民认为，在出租车行业改革中，管理部门、出租车公司、出租车司机等各方利益博弈的同时，乘客的利益不能被置之事外。甚至有观点认为，如果在改革过程中缺少了乘客的参与，忽视乘客利益的重要性，任何形式的改革都不会取得实质意义上的成功。