中国网财经12月29日讯 2014年《产业蓝皮书》发布暨中国制造业发展研讨会今天上午举行。中国社会科学院工业经济研究所所长助理、科研处处长张其仔建议，实施“双轨战略”推动中国制造业竞争新优势的塑造，引领我国经济迈向新常态。

　　我国制造业发展面临新的挑战，制造业正处于深刻的技术变革中。张其仔称，要以双轨战略塑造我国制造业竞争的新优势。

　　他认为，中国的制造业要发展，就必须解决传统优势弱势，新优势的积累的难题。因此，其提出实施双轨战略，利用后发优势推进进口替代，推动出口结构优化。

　　作为发展中国家，与发达国家相比我们仍然有很大差距，总体上仍属于追赶型经济。按照产业发展规律向发达国家学习，不断地实现产业升级。追赶发达国家在产业发展的策略上，推进“进口替代”，生产那些中国还不能生产，需要进口的产品。推进进口替代，对我国家来说有两个非常重要的好处，一是可以解决我们产业升级问题上面临的信息难题，我们在发展过程中无论是对企业、一个地区、一个国家来讲，首先面临的一个问题是到底发展什么产业，，产业升级到底升到什么地方。进口替代战略可以解决这个问题。第二个问题是进口替代战略可以充分使我们国家利用后发技术获取技术红利。所谓技术红利就是指已经被发达国家开发出来的技术，因为应用和再进行开发所需的费用相对比较低，所以表现是后发国家技术进步的速度高于先行国家。

　　第二个“轨”就是抓住新工业革命的机遇，推进前沿技术创新，培育全新产业。我国作为一个发展中国家，在追赶发达国家的过程中其发展水平会越来越高，离技术前沿的距离会越来越短，保持追赶的过程中同时要推动技术前沿的研究，培育潜在的新的增长点。全球正在发证深刻的技术革命，发出了中国必须进行前沿技术研究，才能最终赶上发达国家的强烈信号，也为中国着手推动前沿技术的研究，提供了难得一遇的机会。在这一次新产业革命中很多国家提出了重点发展方向和推进战略。美国提出在关键国防安全产业领域提高国内制造能力，包括小型的高效能电池制造、先进合成材料制造、金属加工技术、生物制造、可替代能源，开发先进材料，加速先进材料的应用，包括信息技术相关、清洁能源技术和国防安全领域的先进材料等，投资下一代机器人。德国也提出了工业4.0的战略。当然我国前沿技术创新上虽然不能完全招办其他国家提出的这些领域和方向，但这些国家提出的前沿领域对于中国选择技术突破方向有重大的借鉴作用。

　　此外，张其仔还建议，提高政策支持的科学性、针对性，建立包容性政策框架。他指出，实施“双轨”战略就是要处理好追赶与跨越关系，前者是充分发挥现有比较优势，后者则是培育新的潜在比较优势。对这两种不同的方向，政策、措施应该有所差异，对于完成追赶任务来说，技术和产业发展方向相对已经比较明确，主要解决好两个问题：一是解决好市场协调失败问题，加强提升产业升级的基础设施建设，包括重大技术平台和公共技术建设。二是推进国际公平竞争秩序的建设，通过反垄断，打破跨国公司利用在关键技术领域的优势，控制产业链。

　　对于完成跨越的任务而言，加大对前沿技术的开发，实现前沿技术的突破除了组织力量跟踪国际技术和产业发展前沿外，重点是鼓励科技人员开展自由探索，把基础研究作为推进前沿技术创新的最关键的环节加以推进，推进军民融合发展，大力创造创新创业的环境，降低企业进入和退出米看，促进中小企业创新发展，通过市场竞争选择未来的技术方向。我们要充分发挥市场作用，通过市场竞争选择未来技术的发展方向。

　　“双轨战略”实施起来要在政策上、组织架构上解决好相互协调的问题，有时候政策的架构和组织架构设计不好，这两个战略或者两种类型的政策可能发生冲突，所以我们国家未来制造业的政策设计，怎么样解决好建立包容性的政策框架，把这两个结合起来非常重要。