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赵江林:亚太经济一体化在曲折中前行

  • 发布时间:2014-11-06 08:20:09  来源:中国网  作者:赵江林  责任编辑:王斌

  (作者 赵江林 中国社会科学院亚太与全球战略研究院国际经济关系研究室主任、研究员)

  迄今为止的亚太经济一体化一直作为APEC的愿景存在于人们的头脑中,中国今天要做的即是改变这一现状,推进亚太地区经济一体化进程从“虚”到“实”的转变。

  自APEC诞生之日起,即把实现亚太经济一体化作为行动的长期愿景。在1991年11月召开的第三届部长级会议上通过的《汉城宣言》正式将“通过推动自由开放的贸易投资,深化区域经济一体化,加强经济技术合作,改善商业环境,以建立一个充满活力、和谐共赢的亚太大家庭”确定为APEC行动的宗旨目标。

  此后,APEC不断推出各种方案,力图实现这一愿景。1994年APEC提出了“茂物目标”,即发达成员和发展中成员分别于2010和2020年实现贸易投资自由化和便利化;1997年推出了“部门实行自愿提前自由化”方案;2005年APEC4个成员签署了“跨太平洋经济伙伴关系(P4)”,2006年提交讨论了“亚太自由贸易区”,2011年美国力推“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP),2012年达成包含54项环境产品自由化的清单。尽管以上有些方案最后不了了之,但是APEC成员从未放弃希望,一直在努力践行APEC宗旨。

  与欧盟不同的是,要在亚太地区推进一体化进程面临诸多难题。首要挑战是成员经济发展水平存在的巨大差异。在亚太地区,既有人均GDP水平高达4万美元的美国、日本、新加坡等发达成员,也有人均GDP水平不足5000美元的如巴布亚新几内亚、越南、菲律宾等发展中成员。不同人均GDP水平暗示着各成员对地区经济一体化存在不同的利益诉求。显然,一个统一的一体化方案难以满足不同成员的发展要求,因而在APEC的发展历程中,诸多的贸易投资自由化方案最后不得不以流产而告终,其中就有著名的“茂物目标”,因发达国家食言,使得茂物目标成为“空中楼阁”。另外,APEC成员在社会制度、政局稳定等非经济领域也存在较大的差异,为推行经济一体化带来重重障碍。

  也正因单一方案难以满足所有成员的利益要求,APEC成员开始逐渐放弃“单一方案”推进亚太经济一体化的方式,转而寻求更为现实的解决路径,即“多方案”路径。进入21世纪后亚太地区合作机制从APEC成立之初的3个合作论坛和3个自由贸易协定发展到目前约25个合作机制和56个自由贸易协定。但是“多方案”也意味着亚太经济一体化面临“碎片化”、“重叠化”的危险,APEC成员又不得不解决多个双边或多边自由贸易协定带来的较高的制度推行成本。

  2014年领导人峰会为中国改变亚太一体化的现状、整合地区一体化进程提供了有利的契机。中国提出启动亚太自贸区建设(FTAAP)进程,目的是解决亚太地区经济一体化面临被分化的风险。中国的倡议基于如下事实:

  一是经过多年的发展,APEC成员,特别是发展中成员已经具备一定的经济实力参与地区一体化进程,这是APEC25年来最大的变化之一。

  二是在过去25年的磨合期中,APEC成员已经积累一定的市场开放经验,同时成员也看到一个被碎片化的地区一体化进程对各方都没有好处,重建一个统一的大市场在逐渐成为成员的共同呼声。

  三是APEC为推进亚太自贸区进程已经创造了积极的条件,包括已有10年酝酿期的亚太自贸区的讨论、机制安排等等。

  展望未来,中国将与其他APEC成员一起,共同开创APEC下一个25年经济一体化进程的新局面。 (中国网)

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