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侯若石:造福人民 共建面向未来的亚太伙伴关系

  • 发布时间:2014-11-06 08:16:58  来源:中国网  作者:侯若石  责任编辑:王斌

  APEC(亚太经济合作组织)的发展历程有两个大背景。其一,在APEC的21个成员当中,既有发达经济体,也有发展中经济体;既有人口众多的经济体,也有人口规模较小的经济体;经济发展水平差异很大,资源禀赋各不相同,经济体制和政策也各有特色,各成员在地区一级开展经济合作确有其特殊的复杂性。在这个大背景之下,APEC的合作方式基于自主自愿、协商一致的原则,不具有强制性。这种合作方式的特点是:承认多样性,强调灵活性、渐进性和开放性;遵循相互尊重、平等互利、协商一致,自主自愿的原则;单边行动与集体行动相结合。在集体制定的共同目标的指导下,APEC成员根据各自的不同情况,做出自己的努力。这些原则和做法,照顾了合作伙伴不同的经济发展水平和承受能力,使他们不同的权益和要求得到较好的平衡,从而制止了以强凌弱。

  其二,APEC成立25年以来,世界经济发展一直非常坎坷,2008年发生了自20世纪30年代大萧条以来最严重的世界经济衰退。当年的大萧条之后,各国实行了以邻为壑的经济政策,自由贸易被破坏,还引发了第二次世界大战。2008,当严重的世界经济衰退再次来临之际,人们不得不思考:合作与对抗,究竟选择哪个做法?合作能造福人民;对抗则会生灵涂炭。20世纪80年代起步的经济全球化既导致金融危机在全球扩散,也加强了各经济体之间的经济相互依赖性,形成了“一荣俱荣,一损俱损”的局面。危机之后,痛定思痛,加强合作成为时代的最强音。

  2011年,在美国夏威夷举行的APEC第19次会议的领导人宣言称,各成员领导人承诺加大区域经济合作,使经济和市场更加紧密地联系起来,以造福人民。这个承诺的意义在于,把APEC行动的根基置于人民的利益。从造福人民出发,近年来的领导人非正式会议的主题更侧重于经济增长。2013年,在印度尼西亚巴厘岛举行的第20次会议的主题为“弹性亚太,全球增长引擎”,提倡在世界经济不景气的背景下,建立一个更强劲而富有活力的亚太,使其能迅速摆脱经济危机的影响,成为世界经济增长的火车头。

  承前启后,2014年北京峰会的主题是,共建面向未来的亚太伙伴关系。这个主题围绕三大重点议题展开,每一个议题都是为了造福人民。

  第一个议题是推动区域经济一体化。根据高官会议的文件精神,在北京APEC会议期间将就启动亚太自贸区进程达成重要共识,人们期待已久的地区贸易自由化将上一个新台阶。早在1994年的印度尼西亚茂物会议上,各成员已经就实现贸易投资自由化形成一致意见。历经20年的努力,亚太地区平均关税水平降低了12个百分点,区域总贸易额提升了7倍。亚太自贸区的启动将把茂物目标变为实实在在的行动,以便进一步提高亚太地区的经济合作水平。

  建立自贸区不但要为铲除贸易保护主义而战,还要为转变经济发展方式做贡献。根据其他地区自贸区的做法以及世界贸易组织多哈回合谈判的内容,开展自由贸易,必须遵守一系列标准。在贸易活动中制定和执行环境标准和劳工标准是其中的重要内容。不言而喻,这两项标准都与造福人民密切相关:保护生态环境与消灭贫困相关;执行劳动标准与提高劳动者收入和改善工作环境相关。这两项内容恰恰是转变经济增长方式的精髓。

  第二个议题是“促进经济创新发展、改革与增长”。这个议题既是造福人民的基础,也是对外开放的前提。议题包括的转方式,调结构,稳增长,促改革等内容涉及到各成员之间在自身经济政策方面的合作,包括产业政策、技术政策、城镇化政策等中观经济政策和微观经济政策的互补,也包括货币政策和财政政策等宏观经济政策的协调。在当前世界经济增长局势不稳定和不平衡的形势下,加强宏观经济政策协调尤为必要。如果把对外开放视为经济体的边界政策,自身经济政策的就是边界内政策。由于自身经济利益不同,边界内政策协调的难度更大。为了造福人民,必须攻克政策协调的难关。在这个政策层面,APEC有部长级会议机制,如财政部长会议、中央银行行长会议、科技部长会议、环境部长会议、运输部长会议、中小企业部长会议等,为政策协调提供了机会,以期达成APEC经济创新发展、改革与增长共识。

  第三个议题是“加强全方位基础设施与互联互通建设”。 这个议题是落实前两个议题的保障。既有基础设施的硬件保障,如公路、铁路、航路等,也有基础设施的软件保障,如规则、机制等,还涉及到人文交流。这是APEC经济合作中最具体的内容,既需要制定APEC互联互通蓝图,更需要各成员拿出实干精神,采取切实措施。

  为了造福人民,共建面向未来的亚太伙伴关系具有世界意义。APEC不但是一个地区性经济合作组织,还为世界经济发展做出过重大贡献。在世纪之交,它为促成世界贸易组织的成立起了主导作用。进入21世纪,亚太地区成为世界经济增长的引擎,为摆脱2008年爆发的全球金融危机的阴影,APEC尽了自己的力量。目前,世界贸易组织多哈回合谈判陷入僵局,世界经济增长的前景不明朗。解决这两个问题,应该是北京会议的重要内容。如果亚太自贸区进程能够启动,必将推动世界贸易组织多哈回合谈判;如果能够达成经济创新发展、改革与增长共识,对世界经济增长的预期将更为乐观;不仅为亚太人民造福,也会惠及世界人民。我们期待,在北京会议上,APEC各成员的协调与合作将再次对世界经济发展做出贡献。(中国网)

  本文作者曾任中国现代国际关系研究院研究员,清华大学当代国际关系研究院特邀研究员,北京大学东南亚研究所特邀研究员,浙江大学公共管理学院特邀研究员,国务院发展研究中心世界发展研究所特邀研究员。

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