APEC(亚太经济合作组织)的发展历程有两个大背景。其一，在APEC的21个成员当中，既有发达经济体，也有发展中经济体；既有人口众多的经济体，也有人口规模较小的经济体；经济发展水平差异很大，资源禀赋各不相同，经济体制和政策也各有特色，各成员在地区一级开展经济合作确有其特殊的复杂性。在这个大背景之下，APEC的合作方式基于自主自愿、协商一致的原则，不具有强制性。这种合作方式的特点是：承认多样性，强调灵活性、渐进性和开放性；遵循相互尊重、平等互利、协商一致，自主自愿的原则；单边行动与集体行动相结合。在集体制定的共同目标的指导下，APEC成员根据各自的不同情况，做出自己的努力。这些原则和做法，照顾了合作伙伴不同的经济发展水平和承受能力，使他们不同的权益和要求得到较好的平衡，从而制止了以强凌弱。

　　其二，APEC成立25年以来，世界经济发展一直非常坎坷，2008年发生了自20世纪30年代大萧条以来最严重的世界经济衰退。当年的大萧条之后，各国实行了以邻为壑的经济政策，自由贸易被破坏，还引发了第二次世界大战。2008，当严重的世界经济衰退再次来临之际，人们不得不思考：合作与对抗，究竟选择哪个做法？合作能造福人民；对抗则会生灵涂炭。20世纪80年代起步的经济全球化既导致金融危机在全球扩散，也加强了各经济体之间的经济相互依赖性，形成了“一荣俱荣，一损俱损”的局面。危机之后，痛定思痛，加强合作成为时代的最强音。

　　2011年，在美国夏威夷举行的APEC第19次会议的领导人宣言称，各成员领导人承诺加大区域经济合作，使经济和市场更加紧密地联系起来，以造福人民。这个承诺的意义在于，把APEC行动的根基置于人民的利益。从造福人民出发，近年来的领导人非正式会议的主题更侧重于经济增长。2013年，在印度尼西亚巴厘岛举行的第20次会议的主题为“弹性亚太，全球增长引擎”，提倡在世界经济不景气的背景下，建立一个更强劲而富有活力的亚太，使其能迅速摆脱经济危机的影响，成为世界经济增长的火车头。

　　承前启后，2014年北京峰会的主题是，共建面向未来的亚太伙伴关系。这个主题围绕三大重点议题展开，每一个议题都是为了造福人民。

　　第一个议题是推动区域经济一体化。根据高官会议的文件精神，在北京APEC会议期间将就启动亚太自贸区进程达成重要共识，人们期待已久的地区贸易自由化将上一个新台阶。早在1994年的印度尼西亚茂物会议上，各成员已经就实现贸易投资自由化形成一致意见。历经20年的努力，亚太地区平均关税水平降低了12个百分点，区域总贸易额提升了7倍。亚太自贸区的启动将把茂物目标变为实实在在的行动，以便进一步提高亚太地区的经济合作水平。

　　建立自贸区不但要为铲除贸易保护主义而战，还要为转变经济发展方式做贡献。根据其他地区自贸区的做法以及世界贸易组织多哈回合谈判的内容，开展自由贸易，必须遵守一系列标准。在贸易活动中制定和执行环境标准和劳工标准是其中的重要内容。不言而喻，这两项标准都与造福人民密切相关：保护生态环境与消灭贫困相关；执行劳动标准与提高劳动者收入和改善工作环境相关。这两项内容恰恰是转变经济增长方式的精髓。

　　第二个议题是“促进经济创新发展、改革与增长”。这个议题既是造福人民的基础，也是对外开放的前提。议题包括的转方式，调结构，稳增长，促改革等内容涉及到各成员之间在自身经济政策方面的合作，包括产业政策、技术政策、城镇化政策等中观经济政策和微观经济政策的互补，也包括货币政策和财政政策等宏观经济政策的协调。在当前世界经济增长局势不稳定和不平衡的形势下，加强宏观经济政策协调尤为必要。如果把对外开放视为经济体的边界政策，自身经济政策的就是边界内政策。由于自身经济利益不同，边界内政策协调的难度更大。为了造福人民，必须攻克政策协调的难关。在这个政策层面，APEC有部长级会议机制，如财政部长会议、中央银行行长会议、科技部长会议、环境部长会议、运输部长会议、中小企业部长会议等，为政策协调提供了机会，以期达成APEC经济创新发展、改革与增长共识。

　　第三个议题是“加强全方位基础设施与互联互通建设”。 这个议题是落实前两个议题的保障。既有基础设施的硬件保障，如公路、铁路、航路等，也有基础设施的软件保障，如规则、机制等，还涉及到人文交流。这是APEC经济合作中最具体的内容，既需要制定APEC互联互通蓝图，更需要各成员拿出实干精神，采取切实措施。

　　为了造福人民，共建面向未来的亚太伙伴关系具有世界意义。APEC不但是一个地区性经济合作组织，还为世界经济发展做出过重大贡献。在世纪之交，它为促成世界贸易组织的成立起了主导作用。进入21世纪，亚太地区成为世界经济增长的引擎，为摆脱2008年爆发的全球金融危机的阴影，APEC尽了自己的力量。目前，世界贸易组织多哈回合谈判陷入僵局，世界经济增长的前景不明朗。解决这两个问题，应该是北京会议的重要内容。如果亚太自贸区进程能够启动，必将推动世界贸易组织多哈回合谈判；如果能够达成经济创新发展、改革与增长共识，对世界经济增长的预期将更为乐观；不仅为亚太人民造福，也会惠及世界人民。我们期待，在北京会议上，APEC各成员的协调与合作将再次对世界经济发展做出贡献。(中国网)

　　本文作者曾任中国现代国际关系研究院研究员，清华大学当代国际关系研究院特邀研究员，北京大学东南亚研究所特邀研究员，浙江大学公共管理学院特邀研究员，国务院发展研究中心世界发展研究所特邀研究员。